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　　滿分：100分時限:150分鐘

　　題號1234總分核分人得分

　　一、注意事項

　　1．申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.從2009年2月1日起，“家電下鄉”在全國全面實施。今年中央財政安排“家電下鄉”補貼資金預算達200億元，比2008年增長9倍。而今，這項政策已實施一個多月了。實際上，許多農民已從家電下鄉政策中收獲了“真金實銀”。

　　“這是一個能給農民帶來好處的政策。”全國政協委員、中國社會科學院農村發展研究所農村政策研究中心主任李成貴說，“媒體一定要多從正面報道它。”他表示，“家電下鄉”不僅有利于拉動農村消費，把農村潛在的巨大消費需求轉化為現實購買力，直接提高農民消費能力，而且能夠促進農民增收。“這正是我國農業政策向補貼農業、反哺農業轉變的具體體現。它也是我國正在構建的農業支持體系中的一部分。”

　　全國政協委員、北京大學經濟學院教授李慶云則表示拉動內需是2009年的重點。其中之一就是農村消費市場，隨著“家電下鄉”、“農機下鄉”等工作的推動，農村市場消費需求將得到極大地拉動，這個市場將是一個比我們預料中大得多的市場。

　　2.2008年上半年，山東、河南、四川三省進行了“家電下鄉”政策的試點。在當前受國際市場影響，出口受阻、行業發展遇到較大困難的情況下，推廣“家電下鄉”，也給中國家電企業帶來了新的機會。

　　全國政協委員、蘇寧電器董事長張近東在提案中指出，“家電下鄉”是一項非常重要的惠農政策，從實施的效果來看，對于拉動內需起到了非常大的作用。在國家擴大“家電下鄉”范圍的基礎上，蘇寧還單方面拿出5 000萬元現金，針對全國范圍內農村消費者，按照13％的優惠給予農戶讓利。

　　全國政協委員、宗申產業集團董事長左宗申則表示，因為“家電下鄉”政策的實施，今年預計，其集團“在去年國內市場銷售額基礎上增加30％沒有問題”。全國政協委員、聯想集團CEO楊元慶表示“‘電腦下鄉’是聯想一次非常好的機會”。3月4日，聯想集團在京正式啟動“電腦下鄉”計劃，推出包括產品、渠道、服務、培訓在內的一攬子舉措，展示了為農村用戶量身訂制的3大系列15款產品。聯想做出鄭重承諾，全力服務好農村用戶。業內人士稱：“上一財季9 700萬美元的虧損讓聯想開始思考業務的重心問題，中國本土市場將再一次扮演聯想‘救星’的角色。”

　　3.在全國推廣“家電下鄉”剛一個多月的時間，在實際操作過程中，不可避免地暴露出不少需要解決的問題和需要完善的細節。

　　現在很多老百姓對“家電下鄉”政策還不太了解。在資金補貼環節，領取補貼手續還比較繁瑣，一些地方的老百姓反映補貼資金到位慢。在產品供應方面，總體上產品價位低、種類少，大多為一些低端產品；零配件的生產供給和售后服務不配套，一部分老百姓心里沒底。部分低收入農民卻因為農村公共設施落后，電器使用成本(如電價)較高，仍然對家電消費望而卻步。

　　由于我國區域經濟發展存在差距，東西部地區農村貧富懸殊，一律按13％標準予以補貼，可能導致沒有家電的貧困家庭無錢購買，富裕家庭卻可利用政策優惠重復購買。

　　農村家電普及率增大的同時，將意味著農村能源消耗量相應增多，將會導致農村用能更為緊張的局面。據專家的測算，4年內“家電下鄉”增加的耗電量達79 200萬度，也就是說家電下鄉實施后每年相應地要多消耗約28.5萬噸的標準煤，相當于增加5座20MW級的火力發電站才可以滿足農村增加的用電需求，勢必將增加電力供應和煤電污染負擔，使農村電力供應與生態環境問題更加突出，成為一個不容忽視的問題。

　　4.在“家電下鄉”風風火火地在全國各地開展的時候，部分家電的銷售價格，卻遠遠超過了政府部門的最高限價。在江西某縣的一個家電城里，貼著“家電下鄉”標志的海爾BCD－196TEXZ冰箱，標價2 399元，而在商務部主辦的“家電下鄉”官方網站——“家電下鄉信息系統”里，該冰箱的最高限價僅為1 999元。

　　何以會如此？道理其實并不復雜，層層加價所致。家電下鄉的中間環節過多，而每一個中間環節都指望著從家電下鄉的商業大潮中分得一杯羹，如果這樣的銷售模式不得到真正的解決，那么所謂的家電下鄉就很容易演變成一些商家借“家電下鄉”的名義在農村展開的新一輪逐利運動。

　　5.由于部分區域的農村電力輸電設備較差，即使農村消費者買回空調，但卻因為電力不足，導致空調壓縮機不能正常運轉，這也就給農村消費者造成了巨大的經濟浪費。再比如，中西部農村有線電視信號覆蓋率仍然比較低，所以農村家庭雖購置了彩電，卻因為沒有安裝有線電視，外置天線信號較差，導致收看節目困難，圖像不清、聲音不好。這些現實的問題對于偏遠地區的農民來說，更容易碰到。因此，農村輸電線路不暢和信號接收能力差等問題將會極大地制約農民購買家電的熱情，如果這些情況不能解決，“家電下鄉”也只能淪落為形式。

　　6.為了謀取利益，山東費縣一不法商家拿組裝的摩托車冒充“家電下鄉”產品，欺騙消費者。3月10日，該商家被費縣工商部門查獲。

　　經銷商李某在費縣從事摩托車經營，但生意一直不景氣。今年2月份，李某看到一些家電下鄉銷售網點生意好，便以“家電下鄉”為名在一鄉鎮駐地租用門市，打著“讓利銷售”的橫幅銷售摩托車，同時其還擅自發布“本店摩托車是中國整車免檢品牌”等違法戶外廣告。

　　執法人員檢查時，李某卻無法提供家電下鄉等相關證明資料。經查，李某不僅沒有辦理《營業執照》，而且所經營的“摩托車”還涉嫌非法組裝。

　　7.全國政協委員李立新的浙江利時投資集團股份有限公司負責寧波地區的“家電下鄉”。李立新表示，農村消費潛力是巨大的。他認為，政府拉動內需，最有效的方法是促進農村基礎消費。

　　在李立新委員眼里，農村消費是商業空白點，把連鎖超市開進鄉村，不僅于己有利，同時也拉動了當地就業。“我們每在農村開一家超市，招聘的當地農民至少有60～80名。這不僅促進農民就業，反過來也能帶動農民消費。農民就業有保障，有錢了，自然就想著要消費了。”

　　8.海爾總裁楊綿綿指出，在“家電下鄉”中出現不規范行為的企業包括生產企業和流通企業。部分企業為了中標夸大宣傳產品質量及相關的售后服務等，但在中標后，又不嚴格履行投標中的承諾，將不符合中標產品質量和功能要求的產品賣給農村消費者。此外，部分企業實際僅有3個型號中標，但在銷售時謊稱有7個型號享受優惠，而對于多出來的4個型號，他們先提高價格，然后承諾降到原來的價格。這樣，這些企業既提高了銷量，又沒有使獲得的利潤減少，而真正受損失的是農民。

　　而在流通企業方面，由于家電下鄉產品的利潤較低，有的甚至低至10元，流通企業很難正常贏利，部分經銷商隱藏家電下鄉產品的標識卡，謊稱非家電下鄉產品，把家電下鄉產品以高于中標限價的高價賣給農民。有些經銷商甚至拿非中標的機型冒充“家電下鄉”的機型進行銷售。還有部分流通企業在中標后，到處批發家電下鄉的產品，擾亂了正常的市場秩序。

　　9.國家認監委下發通知，要求對“家電下鄉”產品嚴把認證質量、加強執法監管。業內專家認為，此舉有助于進一步提升我國家電產品的總體質量。

　　認監委負責人表示：“我國農村家庭供電系統基礎薄弱、漏電保護裝置缺乏規范安裝，用電環境的安全隱患較多，因此必須確保‘家電下鄉’產品的質量安全，才能使得這一政策順利施行。”

　　為確保“家電下鄉”產品的質量安全，國家認監委下發通知要求各認證機構和實驗室充分發揮技術優勢，全力配合有關部門及時跟蹤了解“家電下鄉”相關政策要求，同時應嚴格控制認證、檢測質量，對列入家電下鄉目錄的產品進行拉網式排查，加大工廠檢查及獲證后的監督檢查力度，采取“飛行檢查”、市場隨機抽樣等跟蹤調查方式，確保進入農村市場的家電產品安全可靠、符合強制性產品認證適用標準要求。

　　此外，國家認監委還要求“各地方認證監督管理部門應針對‘家電下鄉’中標產品重點開展監督執法工作，杜絕無證、貨證不符產品進入農村市場，對不符合要求的產品進行嚴格處理”。

　　10.由于一些地方政府辦事效率不高，申領補貼程序復雜，補貼款不能及時領取，加大了農民的消費成本。農民為了報銷補貼，要跑好幾個部門，甚至碰釘子，看臉色。

　　例如河南孟州農民反映，2008年6月份買的冰箱，買時被告知補貼最多１５個工作日就可以到賬，但一直到１２月份，補貼款還遲遲不到位，往返在當地的商務部門和財政部門多次都沒有拿到補貼款，農民對此一肚子怨言。

　　另外，補貼的家電出現了問題，農民在獲得補貼后需要退換貨，如何既快捷地滿足農民的需求，又能保證國家補貼不流失，這些都是在政策設計的時候需要考慮的，否則出現不愉快的糾紛就會影響農民的積極性。

　　天津財政局耿硯銘處長表示，天津要求農民購買家電下鄉產品后，補貼１５個工作日內發到農民手中。為了加快審核速度，天津各級鄉鎮財政部門都積極行動起來，開展專門的培訓，力求補貼既準確又快捷。

　　11.“家電下鄉”政策所帶來的龐大商機不只惠及億萬農民，也讓許多面臨困境的生產企業重獲生機。聲寶甚至重新啟動停工已久的天津廠洗衣機生產線，資遣工人又被叫回來加班趕工。

　　“‘家電下鄉’政策老百姓得實惠，而生產廠家得到的是機會。”天津海爾工貿有限公司經理李寶磊告訴記者。金融危機下，實體經濟也受到了沖擊，在外需大幅縮減的情況下，“家電下鄉”拉動農村消費為生產廠家擴大了市場。

　　“同時，家電產業是一個關聯度較高的產業，涉及鋼材、塑料、電子、芯片等諸多生產廠家，牽一發而動全身，我們的眾多供貨商也得到了大量的訂單。”李寶磊表示。

　　12.慈溪工商分局在先期走訪調研的基礎上，圍繞“定人定責、一企一策、跟蹤服務”的幫扶原則， 從2009年2月底開始，全面啟動了 “學送幫促”助動家電下鄉中標企業活動，專門落實了家電中標企業幫扶指導聯絡員。

　　從細從實從基礎入手，逐步推進科學的發展觀進企業。結合家電下鄉中標企業走訪活動，基于中標企業現狀，共同研究分析問題及原因，整合企業訴求，向當地黨委政府反映，尋求政策支持；引導重視誠信、質量、品牌，提高核心競爭力，推進持續性發展；幫助企業探索克服制約發展的新思路、新途徑，抓住“家電下鄉”契機，實現二次創業。

　　完善與中標企業聯手打假機制，對企業投訴（舉報）其商標、包裝、裝潢被侵權行為的，及時予以受理，適時組織專項打假行動，切實維護企業合法權益。規范家電商品經營主體準入，開展對以“家電下鄉”名義銷售假冒偽劣產品行為的排查工作，努力為家電下鄉中標企業營造良好的環境。

　　13.長期在農村鄉鎮生活工作的傅企平代表說，“和城市相比，農村電壓不夠穩定，農民的使用水平也不高，時間長了，電器難免出現這樣那樣的問題。但是目前農村家電維修服務普遍存在網點數量少、經營能力弱、維修人員匱乏等問題，單靠農村現有的個體維修網點有困難。”

　　如何解決農村消費者的后顧之憂？李立新委員建議，家電企業聯合建設農村家電維修服務網點，政府低息貸款鼓勵建設農村家電網點，工商、稅務等部門給予支持。同時，對維修服務車進行技術改裝，建立流動維修服務部。為方便農民報修、咨詢、投訴，建立全國號碼統一的農村家電服務平臺，開設２４小時呼叫中心。

　　傅企平代表建議，加快農村電氣化建設，進一步降低農村居民用電價格，真正讓農民“買得起”也“用得起”。

　　14.“農村信息相對閉塞，我們很多農民并不熟悉各種家電的大致售價，甚至也不太有渠道查詢，希望政府部門能給予更多的宣傳，讓我們從權威部門了解政府的定價和購買渠道等。”有農民表示。

　　據了解，“家電下鄉”產品標書中特別指出：“投標機型的銷售價格不得高于同期同型號產品的市場售價”。但在一些省市試點過程中，部分“家電下鄉”產品價格偏高，引發消費農民不滿。家電下鄉在全國推廣以來，有些商家借機打著“家電下鄉”的幌子欺騙農村消費者。對于一些銷路不好、質量不好的非中標產品，一些經銷網點也假借家電下鄉促銷，甚至先偷偷把價格抬高２０％，再降價１３％銷售，而農民卻被蒙在鼓里，雖然知道下鄉家電有１３％的補貼，但不知道家電的限價，就很可能上當購買高價家電。

　　15.小張是無錫前橋的一個農村青年，計劃今年五一結婚，正張羅著購買家電。不過他把“家電下鄉”的補貼產品都看了一遍，覺得沒有自己心儀的。小張告訴記者：現在蘇南農村結婚，彩電基本上都是購買37英寸以上的液晶，冰箱也要大容量的三開門，可是現在“家電下鄉”可供選擇的產品還很單一，比如電視以21、 25英寸的老式平面直角為主，挑選的余地很小。小張的“苦惱”反映出“家電下鄉”還缺乏因地制宜的策略，不能把農村市場仍看作是“低端市場”，對于蘇南等經濟發達地區，“土氣”或“過時”的產品，難以滿足需求。看來，“家電下鄉”既考驗廠商嚴格落實國家政策的態度，更考驗廠商靈活機動應對不同市場的本領。

　　16.“家電下鄉”活動開展以來，各類家電廠商爭搶“中標產品”，不少廠商認為，中標就等于搶到了一個“金飯碗”。不過，相關數據顯示：農村消費者對知名度低、感覺不可靠的產品，購買相當謹慎。記者日前在南京周邊的高淳、溧水、六合等縣區隨機走訪了一些農戶，受訪者普遍認可的家電品牌有海爾、格力、美的、海信、TCL、格蘭仕、奧克斯等，并表示購買下鄉家電，這些品牌將是“首選”。

　　這一調查說明，產品是否中標僅僅是有無下鄉資格的問題，而購買選擇權還掌握在農民手中。有業內人士稱：“家電下鄉”不是給了一些“小品牌”、“地方品牌”一根“救命稻草”，能否真正做到優質優價，以品牌取勝，以質量取勝，才是對“家電下鄉”產品的真正考驗。

　　17.目前，“家電下鄉”產品都集中在縣城的家電連鎖賣場或其他零售渠道，農民必須進城購買，事先也缺乏明確的商品信息。而農村常見的“集市”、“廟會”、“大篷車”、“鄉村農資供應站”等還沒有被廠商有效利用起來。所以，銷售渠道如何適應農村消費習慣，對家電銷售效果影響巨大。由于居住分散，并且沒有規范的道路和門牌標識，所以廠商的送貨安裝過程就比較緩慢，耗費人力物力時間較多。因此，能否盡快建立針對農村市場特點的服務體系和服務標準，是“家電下鄉”廠商急需解決的又一個問題。另外，由于農村消費者缺乏專業知識，常會因為使用不當造成故障，所以廠商服務人員在上門安裝調試時，就必須花費更多時間，詳細講解正確的使用方法。此外，還有像雷電破壞、電壓不穩、鼠患蟲害、潮濕腐蝕等造成的故障，也會給維修工作帶來意想不到的麻煩。所以，賣出產品后能否讓后續服務跟上，能否滿足農村消費者的特殊服務需要，更是家電廠商必須重視的問題。

　　18.買了家電就怕維修難，成為農民最迫切的呼聲。“附近沒有維修點，哪怕出了點小毛病也得等很長時間，要么就得拉到城里去修，實在太麻煩。”在商品售后服務方面，不少廠商普遍存在重銷售輕服務的弊病，使得農村市場的售后服務主要依靠特約維修來解決，而廠商又缺乏對農村特約維修門店相關人員的培訓工作，使得農村的售后服務水平、素質等與城市相差較大。當前農村家電維修服務普遍存在的網點數量少、經營能力弱、維修服務人員匱乏、維修服務觀念陳舊等問題，隨著“家電下鄉”工作的開展，家電下鄉后續服務工作跟進的程度如何，一定程度上影響政策執行效果。

　　19.2009年3月12日，銀川市商務局聯合物價、工商、質監等部門對三區8個銷售網點進行了檢查，發現下鄉產品一貨兩價、不開發票及貨源不足是存在的普遍問題。

　　檢查人員在興慶區國芳百盛家電銷售區發現，該賣場一款液晶電視的家電下鄉產品標志卡上明確寫著“售價1 899元”，但旁邊的價格標簽上標著2 390元。在新華東街大中電器銷售店，一款純平彩電的“下鄉價”為1 388元，擺出的價格標簽上卻是1 599元。西夏區麗子家園A區的昌盛電器專賣店和恒澤電器店，所售幾款家電下鄉產品和其他電器甚至均未明碼標價。“商家拿不到發票，導致下鄉產品有貨難賣。”西夏區興涇鎮某電器店負責人告訴記者。同樣的問題也存在于新華東街國美信遠店以及西夏區的兩個銷售網點。

　　據調查，“家電下鄉”產品多數貨源不足，電視、手機上架產品尤其少。在新百良田購物廣場，冰箱等白色家電基本到位，但在電視專區，雖然貼著“家電下鄉”政策宣傳畫，卻難見產品的身影。國芳百盛家電銷售區里，除一臺電視機是下鄉產品外，其他中標產品均未到位。

　　三、申論要求

　　1.閱讀給定資料，用不超過200字的篇幅概述資料的主要內容。要求：語言簡潔、概述全面、語句通順。（10分）

　　（答卷余略）

　　2.仔細閱讀資料3~5 ，根據資料中反映的問題，提出你的建議。要求：條理清晰，具有可操作性和可行性。不超過550字。（25分）

　　（答卷余略）

　　3.根據資料12~15，以調研員的身份寫一份“家電下鄉工程”的調查報告，以供有關部門參考。要求：客觀、公正，語言流暢。不超過300字。（20分）

　　（答卷余略）4.根據資料內容，聯系當前實際國情，就某一個角度，寫一篇文章。要求：聯系實際，結構完整，具有一定的高度。字數1 200左右。（45分）

　　（答卷余略）