2010年咨詢師復習指導---政府對項目管理的主要方面（1）

二、政府對項目管理的主要方面

政府對項目管理主要表現在以下幾方面：
(一)制定宏觀經濟政策與相關發展規劃，引導和調控投資項目
政府通過制定各種宏觀經濟政策來引導和調控工程項目的投資方向和規模，用宏觀統率微觀。宏觀經濟政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產業政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經濟政策與發展規劃》一書。
政府制定國民經濟與社會發展中長期規劃，以及教育、科技、衛生、交通、能源、農業、林業、水利、生態環境、戰略資源開發等重要領域的專項規劃，明確發展的指導思想、戰略目標和總體布局，同時并適時調整國家固定資產投資指導目錄、外商投資產業指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止的投資項目。
此外，政府還建立科學的行業準人制度，規范重點行業的環保標準、安全標準、能耗水耗標準和產品技術、質量標準，防止低水平重復建設。
在國家發展改革委員會關于實行核準制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應有“發展規劃、產業政策和行業準人分析”一章，主要內容有：
(1)發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。
(2)產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。
(3)行業準人分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準人標準的規定。
 (二)制訂相關規定，界定投資管理權限
2004年7月，國務院下發了《國務院關于投資體制改革的決定》，對各類投資主體的管理權做出了明確規定。
1．企業不使用政府投資建設的項目
對《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《目錄》)內的企業不使用政府投資建設的項目，政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。
外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。
其他不使用政府投資的建設項目無論規模大小，均實行備案制。
企業不使用政府投資的建設項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。
對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。
基本建立現代企業制度的特大型企業集團，投資建設《目錄》內的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發展建設規劃，規劃經國務院或國務院投資主管部門批準后，規劃中屬于《目錄》內的項目不再另行申報核準，只需辦理備案手續。
2．政府投資項目
各類政府投資資金，包括預算內投資、各類專項建設基金、統借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貸款貼息等方式。
 政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。
對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。