公務員考試培訓網

　　14.美國、新加坡、德國等國家均有單獨的證人保護法。除了這些單獨立法外，不少國家的訴訟法都有關于證人保護的規定。除了這些國家法律和公約之外，不少國家還有專門的證人保護計劃，還有一些國家如美國、澳大利亞，有專門的證人保護機構，從世界上一些法制較健全的國家來看，強制證人出庭作證的制度，就是那些應出庭但不愿意出的人，法院可以發布強制出庭令，命令你必須出庭作證。如果你還不出，那么法庭就可以因此判你藐視法庭罪，或者是妨礙司法罪，這是非常厲害的。

　　15.1993年6月，由公安部，中宣部委聯合發起成立中華見義勇為基金會，宗旨在于表彰見義勇為的英雄，募集了見義勇為基金，發放獎勵撫恤，補助慰問和助學金。1996年起，基金會對全國見義勇為先進分子中犧牲及傷殘人員的困難家庭實施補助。2000年，基金會啟動“扶困助學”工程，為生活困難的見義勇為先進分子家庭發送補助金，資助見義勇為英烈的子女們讀書，給他們發放助學金。

　　16.2005年6月21日，《中國青年報》載文：深圳市寶安區人民檢察院于2004年8月實行證人保護制度，這在我國目前司法實踐中尚屬首創。該院在全院實施《證人保護工作規定》，將保護分為3個階段，即偵查中的保護、起訴中保護和起訴后保護。對于因作證而將受到或已經受到嚴重暴力威脅傷害的證人，檢察機關可以實行24小時貼身保護。除了保護證人的生命安全以外，將其財產和名譽及其近親屬一并列入保護范圍。寶安區檢察院成立專門的證人保護專題研究小組。小組發現，我國現行刑事訴訟法對證人保護的規定過于籠統，只是規定公檢法機關應當保障證人及其近親屬的安全，但沒有規定任何具體可行的保護措施，在司法實踐中難以操作。特別是當證人申請保護時，公安機關和司法機關無法采取切實有效的手段，這是證人拒絕作證的法律因素。證人拒絕作證對檢察機關自偵案件的偵破帶來重重的困難，只有可行的證人保護措施，才能提高自偵案件的偵破率。該研究小組認為，現有證人保護制度在實踐中實施的效果不甚理想。比如：由于事前沒有及時保護證人的人身安全，使證人的生命受到威脅、身體受到傷害甚至家人遭到打擊報復;由于沒有做好嚴格的保密措施，泄露了證人的姓名、身份，使證人受到歧視;由于沒有保障證人的合法權益，使證人因作證而影響工作和人事關系;由于證人未能享有客觀作證的條件，使證人在作證時受到各方面的干擾等等。研究小組認為，保護不及時，發生實際侵害時司法機關才介入，證人有被打擊報復的危險，這使得保護效果大打折扣。因此，在擬定工作條例時，寶安區檢察院重點研究了由事后被動保護向事前預防保護轉變的問題。

　　17.2001年，遼寧省鞍山市國稅局原公務員李文娟，實名舉報該局人為少征國家巨額稅款等違法和違規行為后，不僅被兩次辭退工作，而且還被鞍山市公安局刑事拘留及勞動教養一年。2006年3月，中央電視臺《新聞調查》報道后，李全家受到全天24小監視。國家稅務總局稽查組調查后認為：李掌握的五項問題中有兩項屬實，其他三項部分事實存在，但問題的性質與舉報信反映的不同，其中少收增值稅的問題是企業延緩征收，屬于違規行為。同時國家稅務總局還要求遼寧省國稅局應督促鞍山市國稅局做好舉報人的政治思想工作，并保護好舉報人;同時責令舉報人所在單位不得打擊報復舉報人。但是，實際情況是，就在李文娟舉報了鞍山市國稅局的問題之后，她的命運發生了一連串的變化，她被兩次辭退工作;被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被勞動教養一年。

　　18.舉報既有實名舉報又有匿名舉報。實名舉報和匿名舉報相比雖有直接接觸舉報人獲取線索的優點，但不代表實名舉報的線索就比匿名舉報的線索有價值。而查辦腐敗案件，最關鍵的是判斷線索有無偵查價值，若僅以是否實名舉報來決定線索處理的先后，顯然過于武斷，將會導致打擊不力。要重視對一切舉報材料真偽甄別，一些匿名舉報，如果包含高附加值的案件信息，也應予以足夠重視。對于實名舉報，更要充分考量舉報人相對于被舉報人而言往往處于弱勢地位，實名舉報將給舉報人帶來無法預料的風險，國家必須為實名舉報人的權益提供有效保障，建議盡快通過完善立法，實現對實名舉報人的弱勢補強，更好地實現全社會的公平正義。

　　19.“親愛的戰友/請你拉住我的手/不要松開/我是那樣的孤單無助……”2008年9月1日，一篇《刑警隊長逃亡日記》的帖子迅速火遍網絡。盡管帖中的內容還有待媒體調查的進一步證實，但帖中的詩句所透露出的辛酸與無奈，卻迅速獲得網民的普遍認同。

　　舉報人的尷尬處境，近幾年來于公共媒體上的個案披露可謂層出不窮。未必知悉此帖真相的網民大抵也是“習慣成自然”了。

　　刑警隊長的逃亡日記還待確認，肖某的亡命天涯卻是已證事實。2008年9月3日的《中國青年報》援引肖的話說，“假如時光能夠倒流，我決不會再做這樣的蠢事，可惜世上沒有后悔藥啊!”肖某口中的“蠢事”正是為一起刑事案件作證。在履行了一個公民的義務之后，報復也隨之而來。肖一家不得不東躲西藏，四處流亡。

　　舉報人/證人紛紛亡命天涯，是中國現行司法環境下一道怪異的風景線。舉報人/證人保護也仿佛成了各種司法潛規則纏繞之下的一個難解的結。近十余年來，加強舉報人/證人人身保護和財產保護的各種呼聲不絕于耳，甚至各類受理舉報單位也身列呼吁的陣營，但原則性強調終究代替不了具體的制度建設。在媒體年復一年的關注之下，在有關部門年復一年的發文、表態之下，在看似已成為社會共識的良好輿論環境之下，舉報人/證人保護仍然是一個結。

　　有人說我們在舉報人/證人保護制度上并非空白。刑事法律中就規定了對舉報人/證人進行打擊報復的行為將受到懲處。且不談這些條款的過于原則化、可操作性差、適用范圍又窄，單從“懲處對舉報人/證人的打擊報復行為”上看，這僅僅是對舉報人/證人遭受侵害之后的救濟，或者說是國家對違法犯罪行為的追究，怎能稱之為“保護”?舉報人/證人所期待的保護，正是要免受這種侵害，而不是在打擊報復已經發生之后，國家再來將這些打擊報復者繩之以法。很多傷害對舉報人/證人而言，是無法補償，也是無法救濟的。

　　正是基于立法的種種現狀，在近年來的“兩會”上，有關制定《舉報人保護法》和《證人保護法》的提案或議案多次被提出，也得到了不少的關切。遺憾的是，這些議案的最終結局均如“泥牛入海”，毫無回音。公共輿論所掀起的一輪又一輪的呼吁，基本也是雞同鴨講。公民建議與立法啟動之間仿佛是在各自不同的時空，沒有溝通，沒有互動，最需要公眾參與的地方，卻沒有制度的保障。和舉報人/證人的尷尬地位一樣，享有國家權力的公民仍然難以得到立法參與權。這在一個正奉行“開門立法”的時代和國度，顯得格外不融洽。

　　舉報人/證人保護不僅僅是中國的問題，也是全球問題。2003年10月31日，第58屆聯合國大會通過了《聯合國反腐敗公約》，其中專門就舉報人/證人保護作了明確規定。例如，在必要和可能的情況下將其轉移，并在適當情況下允許不披露或者限制披露有關其身份和下落的資料;規定允許以確保證人和鑒定人安全的方式作證的取證規則，例如允許借助于諸如視聽技術之類的通信技術或者其他適當手段提供證言，等等。《公約》也針對那些曾參與了腐敗行為的舉報人/證人建立了污點證人制度，在法律上為舉報人的從輕、減輕或免除處罰提供了依據。

　　我國已于2005年10月27日批準了該《公約》，根據“條約必須信守”的國際法準則，只要不是在簽署時聲明保留的條款，均有執行的義務。而國內的舉報人/證人保護制度顯然與《公約》的要求還有不少差距。以目前情勢看，我們應抓住刑事訴訟法修改的大好契機，借鑒西方國家在舉報人保護上的立法經驗，按照我國已簽署的國際公約中的規定，從國情出發，大力推進舉報人保護制度的具體化、科學化、全程化和常態化。

　　二、問題

　　1、“是非在心口難開”反映出社會轉型期一種精神的缺失，請你就此及其因由進行評述，字數不超過400字。

　　2、請依據給定資料，以“證人保護亟待制度跟進”為題，寫一篇不少于1200字的文章。要求有“數字對比”、“瞬間回眸”、“暢想未來”，觀點明確，論述虛實結合，有說服力，理路清晰。

　　三、參考答案

　　1、

淺析“是非在心口難開”

　　車禍現場無人作證、圍觀群眾無人援手等諸多現象表明一個問題：證人舉證困難。用句俗語解釋就是：是非在心口難開。

　　“是非在心口難開”，反映的是一種精神的缺失，反映的是一種社會風氣的沉淪。面對歹徒行兇，不敢出面制止，是為不勇;面對舉證行為，不敢出庭作證，是為不義。不勇者，缺少的是見義勇為的氣魄，缺少的是路見不平一聲吼的勇氣;不義者，迷失的是大是大非面前伸張正義的良心，迷失的是群體共處中的道德義務。

　　“是非在心口難開”，是多種因素綜合作用的結果。首先，是價值觀念的淪喪。社會轉型期，各種負面作用的影響，使部分人放棄甚至是泯滅了道德良知。其次，是消極思想的侵蝕。中國古代思想中的消極文化，影響了部分人的道德觀念，和為貴、息事寧人等思想的存在使證人不愿舉證。最后，是證人保護制度的缺失。當前，證人保護制度、保密制度等都不夠完善。保護不力，保障不到位使得部分人雖有是非在心，但也難開其口。
　　2、

證人保護亟待制度跟進

　　車禍現場無人作證、圍觀群眾無人援手、經濟糾紛不肯作證，諸多現象表明：證人舉證困難。認真分析證人舉證困難的原因，我們不難發現，怕被打擊報復是證人不敢作證的一個重要原因。有效地解決證人保護問題，科學合理地構建證人保護制度，成為我們打好“證人舉證困難”攻堅戰，重塑社會新風尚，弘揚社會主義精神文明的一個重要舉措。

　　目前，我國的證人保護工作尚處于初期探索階段，各種制度、體系尚不完善。資料顯示，2004年8月，深圳市安寶區人民檢察院開始啟動證人保護制度，這在我國司法實踐中尚屬首創。此次證人保護制度將保護分為3個階段，即偵查中保護、起訴中保護和起訴后保護，同時對特例個體實施24小時貼身保護。但我們也可以清楚地看到，2006年3月，當中央電視臺《新聞調查》報道了李文娟舉報國稅違規違紀的事件后，李全家受到了全天24小時的監視。

　　24小時的貼身保護，24小時的全天監視，鮮明的數字對比讓我們切實感受到：證人保護亟需制度跟進，證人保護制度亟需完善。

　　證人保護制度的完善，是一個系統的工程，需要我們行政、司法部門統一思想、高度重視、綜合協調、真抓實干，需要法律學者和社會各界人士認真思索、細心求證、創新思路、轉變觀念，需要廣大公民積極配合、積極參與。只有這樣，才能推進證人保護制度的全方位發展。證人保護制度的完善，要將預防性保護和防打擊性保護相結合。證人舉證困難的原因之一是證人害怕打擊報復。因此，有效的實施預防性保護和防打擊報復措施將解決證人的后顧之憂。這需要我們司法部門加大對證人階段保護的研究力度，積極借鑒國外先進的證人保護模式，重點加大事前對當事人人身、財產、名譽等的保護，認真做好證人信息保密工作，發現侵害時，司法機關要立即介入，及時保障證人安全。

　　證人保護制度的完善，要將立法保障與制度保障相結合。立法機構要在認真調研的基礎上，完善《刑法》中相關證人權利保障，明確界定證人的權利及行政、司法部門的職責權限;在條件成熟的情況下，出臺相關專門證人保護法律。行政、司法部門要在實踐中不斷地摸索，借鑒國外的證人保護制度的優點，制定適合中國國情的證人保護制度，以制度地形式將證人保護工作推向前進。證人保護制度的完善，要將保護制度與打擊犯罪體系相結合。行政、司法部門要在充分保護證人權利的基礎上，及時偵破各種案件，加大對犯罪分子、打擊報復者的處罰力度，對打擊報復者依法處罰直至追究刑事責任。

　　證人保護制度的完善，要將保護制度與表彰工作相結合。證人保護是一種行政的被動行為，即行政方被動的去保護證人安全，從而達到鼓勵證人舉證的作用。我們要在證人保護的基礎上，主動地表彰一些見義勇為的集體和個人，以正面激勵的形式鼓勵更多的人站出來弘揚社會正義，營造一種“奉法者強”的社會環境。

　　堅持打擊與防護并舉，保護與表彰并重，系統性的證人保護制度將會使我們的證人保護工作更加完善。我們有理由相信，只要我們以社會主義的榮辱觀引導廣大群眾，以科學的發展觀統領經濟社會發展的全局，我們的證人保護工作一定會趨于完善，我們的行政、司法工作一定會開創新的局面。