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    內蒙古自治區積極實施“文化惠民工程”，加快文化場館免費開放步伐。2009年將新增免費開放愛國主義教育基地13家，使全區免費開放的博物館、紀念館達到28家。

    自2008年3月底內蒙古博物院、烏蘭夫紀念館首批實行免費開放后，內蒙古相繼有13家具有“愛國主義教育基地”稱號的博物館、紀念館實行免費開放，受到社會各界和廣大群眾的充分肯定，取得了良好的社會效益。

    內蒙古博物院副院長傅寧說，作為內蒙古唯一的國家一級博物館，自2008年3月31日正式對外免費開放以來，內蒙古博物院共接待觀眾、游客110萬余人次，平均日接待量達28６0人，是免費開放前的5倍。

    據了解，內蒙古博物院、烏蘭夫紀念館等單位還積極創新展覽模式，在廣大群眾特別是青少年中組織開展生動活潑的知識競賽、小講解員培訓、流動展覽下基層、與革命老區學校“結對子”等活動，將文化場館打造成為展現歷史文化的窗口和愛國主義教育的陣地。

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內蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的實施意見

內黨辦發〔2008〕3號

    為貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強公共文化服務體系建設，促進自治區文化大發展大繁榮，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔2007〕21號）精神，經自治區黨委、政府同意，現提出如下實施意見。

    一、提高認識，明確任務，切實增強加強公共文化服務體系建設的責任感和使命感

    黨的十六大以來，自治區黨委、政府高度重視文化建設，做出了建設民族文化大區的決定，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施建設和服務網絡建設，使公共文化服務能力和水平不斷提高，各族人民群眾的精神文化生活顯著改善。但與人民群眾日益增長的文化需求相比，與黨的十七大提出的推動社會主義文化大發展大繁榮的戰略部署要求相比，還存在著較大差距，特別是廣大農村牧區，文化設施還比較落后，公共文化產品供給嚴重不足，農牧民群眾以及城鎮低收入居民、農民工等特殊群體文化生活還很匱乏，實現和保障人民群眾基本文化權益的任務還十分艱巨。對此，各級黨委和政府一定要高度重視，采取有效措施，有重點分階段地把公共文化服務體系建設抓緊抓好。

    加強公共文化服務體系建設，加快建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，是深入貫徹黨的十七大精神，推動社會主義文化大發展大繁榮的必然要求，是維護好、實現好、發展好各族人民群眾基本文化權益的主要途徑，也是興起社會主義文化建設新高潮，推動民族文化大區建設的重要切入點，反映了各族人民群眾的意愿，體現了社會主義制度的優越性，對于促進人的全面發展，提高全區各族人民群眾思想道德素質和科學文化素質，建設和諧內蒙古，具有重要意義。

    我區公共文化服務體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉、區域文化協調發展，逐步實現公共文化服務均等化，堅持把建設的重心放在基層和農村牧區，充分利用現有設施，統籌規劃、加大投入、因地制宜、分步實施，著力改善農村牧區公共文化服務網絡，著力提高公共文化產品供給能力，著力解決各族人民群眾最關心、最直接、最現實的基本文化權益問題，推動自治區文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設協調發展。

    當前和今后一個時期全區公共文化服務體系建設的目標任務是：與自治區全面建設小康社會的歷史進程相適應，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，努力建設以公共文化產品生產供給、設施網絡、資金人才技術保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務體系，切實保障各族人民群眾看電影電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權益。當前，要采取切實有效的措施，努力實施五大公共文化服務工程，不斷增強公共文化產品的生產供給能力，優先安排關系各族人民群眾切身利益的重大公共文化服務項目，不斷創新公共文化服務運行機制，逐步解決農牧民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難的問題，基本滿足城鎮居民就近便捷享受公共文化服務的需求。

    二、突出重點，狠抓落實，扎實推動公共文化服務工程

    （一）廣播電視“村村通”工程。

    在鞏固已有成果的基礎上，以消滅覆蓋盲區和增強覆蓋效果為重點，采用地面無線、直播衛星和有線網絡等方式，擴大對農村牧區廣播電視的有效覆蓋。要按照中央、自治區和盟市旗縣共同承擔的原則，積極落實“村村通”工程配套資金，確保2010年前完成全區11683個20戶以上已通電廣播電視自然盲村的“村村通”工作，其中，2008年完成5980個，2009～2010年完成5703個。增加自治區蒙、漢語廣播電視節目“村村通”無線覆蓋的基本設施建設和運行維護投入，更新改造354部調頻、電視發射機，其中，2008年更新改造86部，2009年更新改造134部，2010年更新改造134部。更好地發揮微波傳輸網的作用，完成尚未數字化改造的73個微波站的建設任務，其中，2008年完成25個，2009～2010年每年完成24個。積極推進旗縣對蘇木鄉鎮廣播電視的垂直管理運營體系建設，建立起以旗縣為中心、蘇木鄉鎮為依托、服務農牧戶的農村牧區廣播電視公共服務覆蓋網絡。

   (二)文化信息資源共享工程。

    以民族地方特色數字資源建設為核心，以基層服務網點建設為重點，依托各級圖書館、蘇木鄉鎮綜合文化站和社區文化中心，逐步建成以自治區、盟市分中心、旗縣支中心和基層服務點為主體的覆蓋全區城鄉的文化共享工程服務網絡。加快推進基層服務網點建設。截至2007年底，全區已建成32個旗縣級支中心，在此基礎上，2008年要建成30個，2009年建成30個，2010年實現每個旗縣建有支中心；641個蘇木鄉鎮基層服務點建設要與蘇木鄉鎮綜合文化站建設項目統籌安排，2008年到2010年每年建成1/3；村級基層服務點要與農村牧區黨員現代遠程教育工程基層點建設同步推進，共建共享，2008年覆蓋率達到15％，隨著投入力度的不斷加大，2009年達到60％，2010年實現全覆蓋。加強文化共享工程數字資源建設，力爭到2010年自有資源總量達到500GB，接收國家資源達到10TB，為各族群眾提供方便快捷、富有特色的文化信息產品和服務。加強共享工程網絡管理和維護，確保其持續健康發展。

    （三）蘇木鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。

    蘇木鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設要堅持統籌規劃、合理布局、建管并重。2008至2010年，按照建筑面積300平方米的規模，新建、改擴建615個集書報刊閱讀、宣傳教育、廣播影視、文藝演出、科普教育、體育和青少年校外活動于一體的標準化、多功能蘇木鄉鎮綜合文化站。同時，繼續爭取國家支持，對撤鄉并鎮前有一定工作基礎、服務人口較多、服務半徑較大的386個文化站予以改造，使之繼續發揮作用。蘇木鄉鎮綜合文化站屬于公益性事業單位，其業務由旗縣市區文化部門指導，日常工作由蘇木鄉鎮管理。當地政府要為綜合文化站配備一定數量的專職人員和相應的設施設備，提供其正常運轉所需經費。對社區文化中心、村文化活動室等基層文化陣地建設，要在調查研究、摸清底數的基礎上根據城鄉經濟社會發展水平、人口狀況和服務要求，確定設施建設標準，明確基本職責，完善管理辦法。采取國家扶持、鼓勵社會和民間投資等多種方式，加大對現有基層文化設施建設改造力度，到2010年基本實現蘇木鄉鎮有綜合文化站、行政村有文化活動室、社區有文化中心。

    (四)農村牧區電影放映工程。

    按照企業經營、市場運作、政府購買、農牧民受惠的原則，推進農村牧區公益性電影放映服務體制改革，探索建立多種所有制、多種放映主體和多種放映方式相結合，公共服務和市場運作相結合的農村牧區電影發行放映體系。實行農村牧區電影放映公益場次補貼制，按照國家每場補貼100元標準，對農村牧區電影公益放映場次予以補貼，對邊遠地區適當提高補貼標準。在2007年農村牧區電影公益放映場次補貼覆蓋全區60％的行政嘎查村的基礎上，2008年要達到70％，2009年達到80％，2010年達到100％，實現一村一月放映一場電影的公益服務目標。推廣農村牧區電影數字化放映服務，加快組建農村牧區數字電影院線公司及衛星接收站。科學規劃、合理布點，力爭到“十一五”期末基本實現數字電影在農村牧區的全覆蓋。為此，“十一五”期間按平均每臺數字放映設備覆蓋23個行政村計算，全區共需要504臺，每臺估價4萬元。國家計劃資助我區229臺，其余275臺由自治區在2008～2010年分三批解決。繼續積極爭取國家資助，到2010年為所有旗縣區配齊流動電影放映車。加強對國家投入車輛、設備和資金的管理，確保其發揮作用。鼓勵有條件的地區開展室內放映，改善農村牧區電影放映環境。積極發展民營電影放映企業，鼓勵各種所有制放映主體在完成政府購買的放映服務的前提下，開拓市場，搞活經營。

    (五)草原書屋工程。

    依托蘇木鄉鎮文化站、行政嘎查村文化室及農村牧區基層組織活動場所等設施，按照政府資助建設、鼓勵社會捐助、農牧民自我管理、創新運行機制的要求，穩步推進草原書屋建設。在已建成530個草原書屋的基礎上，2015年前完成全區10746個行政嘎查村草原書屋的建設任務。其中，2008～2010年，與蘇木鄉鎮文化站新建、改擴建同步建設示范型草原書屋641個，標準型草原書屋800個；2008～2015年，建設實用型草原書屋10035個，每年建八分之一。通過強化管理、改善服務，提高草原書屋的使用效益，切實建立起供書、讀書、管書、用書的長效機制。

    三、求真務實，拓寬思路，努力提高公共文化產品的生產供給能力

    (一)以城市公共文化設施為骨干，大力加強公共文化設施網絡建設。

    要統籌規劃，合理布局，切實加強群藝館、文化館(站)、博物館、圖書館、美術館、紀念館、廣播電視臺(站)、互聯網公共信息服務點等公共文化服務設施建設，優化社區和農村牧區公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。要切實把社區文化中心建設納入城市規劃，并認真執行從城市住房開發投資中提取1％，用于社區公共文化設施建設的政策規定。發展規劃和城建等主管部門在編制審定新開發項目時，要嚴格執行配套公共文化設施的投資規定，并加大監管力度，確保落實。在城鎮主要街道、大專院校、公共場所、居民小區規劃建立黨報閱報欄和售報亭。公共文化服務單位和賓館、機場、火車站等人員流動較大的場所，都要擺放一定數量的黨報黨刊供讀者閱讀。訂閱黨報黨刊的經費可通過增撥書報刊購置專項經費和使用黨費、團費、工會會費等多種渠道加以解決。首府和盟市旗縣主要城鎮還應在交通樞紐和人流較為集中的地段設置一定數量的公益性宣傳廣告設施，由各級黨委宣傳部統一掌握用于公益性文化宣傳。邊境旗縣和偏遠農村牧區要積極建設流動文化服務網絡，配備流動服務車，開展流動文化服務。

    （二）以加強軟件建設和管理為重點，充分發揮現有文化設施的作用。

    各級財政和宣傳文化主管部門要把加強軟件建設和加強管理作為公共文化服務網絡建設的重點，切實解決好目前普遍存在的“重建設、輕管理、輕使用”問題，以增加財政投入為主，通過多種渠道努力籌措經費，爭取盡快為已建成的公共文化設施配齊必要的內部設備，特別是加強軟件方面的投入；還要從加強管理入手，采取行之有效的辦法，形成長效工作機制，創新服務方式，努力提高服務質量。要積極探索多元化市場化投資模式、管理模式和管理體制，充分調動社會各方面的力量，共同使用、發揮好各類文化設施的功能和作用，吸引和組織廣大農牧民、城鎮居民開展各種經常性文體活動，使基層文化設施更好地為城鄉居民提供優質高效、普遍均等的公共文化服務。各級圖書館和文化館(站)要充分發揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。自治區各級宣傳文化文物部門歸口管理的公益性博物館、美術館、紀念館、愛國主義教育基地要免費向社會開放。政府投資興建的各類公共文化設施要堅持公益性事業單位性質，不得企業化或變相企業化，不得以任何形式改變其文化設施用途，已挪作他用的要限期收回。

    (三)以實施精神文明建設“五個一”工程為龍頭，大力加強公共文化產品生產。

    全區各級宣傳文化主管部門要解放思想，拓寬思路，充分調動國辦文化單位和社會各方面的積極性，大力加強適應人民群眾需要的公共文化產品生產。要認真制定公共文化產品創作生產規劃，整合社會力量，發揮自身優勢，組織實施文化藝術精品工程。2008～2010年間，重點打造推出一批文學、戲劇、歌舞、電影、電視劇等文藝精品。通過健全完善評獎和再獎勵制度、轉變投資機制和實行以獎代投等多種措施，激勵和引導公益性文化單位面向基層、面向群眾，著力提高生產能力、產品質量和服務水平，充分發揮在公共文化產品生產服務中的骨干作用。要緊密結合社會主義新農村新牧區建設實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農村牧區服務的資源總量，通過政策上的傾斜和資金上的扶持，大力加強“三農”出版物的出版發行，購買優秀劇本提供給基層藝術表演團體使用或移植改編為農牧民群眾演出。要特別重視加強用少數民族語言文字演出播映或譯制出版的文化產品的創作生產，通過加大財政補貼力度和制定各項優惠政策，大力繁榮使用少數民族語言文字出版制作的報刊書籍和廣播影視節目。要采取政府購買、項目扶持、貸款貼息、政策優惠等多種方式，支持文化企業生產質優價廉、安全適用的公共文化產品，參與公共文化服務。國家投資、資助或擁有版權的文化產品要無償用于公共文化服務。

   （四）以農村牧區和城鎮社區為重點，積極組織開展公益性文化活動。

    要進一步發展和完善各地區各類文化節慶活動特別是廣場文化活動，本著提倡參與性、增強群眾性的思路，充實更多的群眾性活動內容，動員和鼓勵更多的群眾參與其中。要廣泛動員社會力量，利用各種有效形式，大力發展農村牧區文化、社區文化、企業文化、校園文化和軍營文化，依托傳統節日、紀念日、重大節慶和民族民間文化資源，積極組織開展群眾喜聞樂見的那達慕、業余文藝演出、書畫攝影比賽以及讀書、演講、歌詠、詩歌朗誦、知識競賽等文化活動。通過繼續深入開展文化科技衛生“三下鄉”活動、組織動員烏蘭牧騎等專業藝術團體開展公益性或政府資助性下基層演出活動等多種形式，切實有效地豐富基層廣大群眾的文化生活，并致力于建立長效機制，做到經常化、制度化。宣傳、文化、農業、勞動和社會保障等有關部門，要加強配合、協調，積極籌措經費，精心安排適合農民工需要的廣場文化活動，組織實施送書、送戲、送電影到工地；鼓勵和支持國家投資的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農民工及其他特殊群體免費或低價演出放映。

    四、深化改革，創新機制，不斷增強公共文化服務的能力和水平

    (一)積極推進公益性文化事業單位改革。

    要結合全區文化體制改革試點工作的不斷深化，積極推進公益性文化事業單位內部人事管理制度的改革，按照國家和自治區對文化公益事業單位增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，加大推進人員聘任制度的力度，要按照分類推進改革和干部人事制度改革的總體要求，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，實行以人員聘用制度和崗位管理為重點的人事管理，切實增強發展活力，不斷提高公共文化服務能力和水平。全區各級黨報黨刊、電臺、電視臺、重點新聞網站和時政類報刊等媒體，要優化組織結構，整合內部資源，努力增加公共文化服務總量。還要通過深化改革，對節目制作等適合經營性運作的文化產品生產加強產業化開發，逐步從事業體制中剝離出來，轉企改制，做大做強。承擔政治性、公益性出版任務和民族語言文字出版任務的出版單位，要面向群眾、開拓市場，提供更多為人民群眾喜聞樂見的文化產品。全區三級藝術表演團體要積極創排群眾喜聞樂見的文藝節目，旗縣級國辦藝術表演團體深入基層進行公益性文藝演出場次不低于年總演出場次的50％，自治區和盟市級不低于30％。各級群藝館、文化館要不斷增強自身活力，通過建立健全科學規范的管理制度，明確目標責任，建立目標管理責任制和形成相應的評估機制，更加自覺主動地承擔起群眾性文化藝術普及的責任，不斷提高陣地服務水平，大力培養群眾文化活動骨干，精心組織好各類群眾性文化活動，不斷提高群眾性文化活動的水平，充分發揮重點城鎮文化中心的輻射力和影響力。

    （二）努力創新公共文化投入方式和服務方式。

    要積極探索適應社會主義市場經濟要求、保障社會公平正義的公共文化投入方式和服務方式。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，要通過引入競爭機制，建立科學論證機制，實行政府采購、項目補貼、定向資助、貼息貸款等多種形式，轉變投入機制，加大扶持力度，提高資金使用效益。要通過完善相關管理制度，降低準入門檻，制定優惠政策，簡化審批登記程序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設施等多種形式參與公共文化服務。通過制定相關的優惠政策和鼓勵性措施，支持和吸引區內外各類文化投資公司和基金會參與公共文化服務，支持民辦公益性文化機構的發展，促進公共文化服務方式的多元化、社會化。各類公共文化服務機構也要盤活文化資源，拓寬服務領域，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益，按照全面開放、面向大眾、全民參與的思路，更好地為廣大人民群眾服務。

    (三)不斷提高公共文化服務技術水平。

    要積極適應現代科技發展和人民群眾不斷增長的文化需求，逐步推進公共文化服務信息化、網絡化。整合優勢資源，把自治區各主要媒體具有自主知識產權的文化產品納入到網絡文化服務，積極推動自治區具有濃郁民族特色的網絡文化產品生產，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、精神文化生活的新空間。要加快我區各級圖書館和國家圖書館的聯網步伐，加強盟市、旗縣圖書館鏡像站建設，增強文化信息資源的傳輸、存儲和供給能力，為基層提供方便快捷的文化服務。加快數字移動電視、網絡電視、網絡廣播等多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化，使我區的廣播電視覆蓋效能得到明顯改善和提高。積極推進數字化出版、印刷以及現代物流技術的研發應用，構建數字化出版物的生產、傳播和網絡平臺。要大力扶持和鼓勵藝術表演團體，努力更新演出設備，提高裝備水平，改善演出條件，不斷增強演出服務和市場開拓能力。

    （四）努力提高產業支撐和市場供給能力。

    根據我區文化產業發展的實際，當前和今后一個時期要積極發展出版發行業、影視制作業、文化旅游業、廣告傳媒業、文博會展業、娛樂演出業、數字內容和動漫產業等文化產業。要充分利用市場機制的作用，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動，拓寬選擇公共文化產品的空間，增強公共文化服務效能。采取優惠政策和有力措施，鼓勵和吸引各類市場主體積極開發農村牧區出版物發行、電影放映、文藝表演等市場；鼓勵和吸引社會各方面投資興建大眾化的影劇院，切實改變票價過高、群眾消費不起的狀況。還要從各地的特色文化資源和特定文化消費習慣出發，引導發展專、精、特、新中小文化企業；鼓勵農牧民和社區居民自辦文化，豐富面向基層、面向群眾的文化產品種類和數量。

    五、加強領導，增加投入，進一步完善對公共文化服務體系建設的保障措施

    (一)加強領導，健全工作機制。

    從提高黨的執政能力、建設服務型政府、構建和諧社會的高度，進一步提高對加強公共文化服務體系建設的認識，要建立健全黨委、政府統一領導，發展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯、文聯、作協等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化體系建設的合力。要把公共文化服務體系建設納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，納入財政支出預算，納入扶貧攻堅計劃，納入各級黨政領導班子工作實績考核內容，作為評價地區發展水平和質量以及創優評先的依據之一。要進一步建立健全相關法律法規，推動公共文化服務體系建設的制度化、規范化和法制化。

    (二)轉變政府職能，強化政府職責。

    建設公共文化服務體系，要求各級政府必須切實轉變職能、強化服務、改進管理、明確責任、提高效能，認真履行公共文化服務職責。要認真制定公共文化服務體系建設規劃和各類公共文化服務設施的建設標準和服務標準，加強對重大公共文化服務工程和項目實施情況的監督檢查。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開；減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，及時發布公共文化信息，為群眾參與公共文化生活創造便利條件；要進一步增強法制觀念，規范執法行為，提高依法行政和維護人民群眾文化權益的自覺性。