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　　10.隨著大量農民工涌入城市，加上城市新增勞動力和城鎮失業人員，勞動力供給遠大于需求，農民就業的可持續性難以維持。據社會保障部門的統計，我國現有農業富裕勞動力1.5億人，每年將有4000多萬人要向外轉移，城鎮每年新增勞動力1000多萬，城鎮失業人員也在不斷增加。這種形勢增加了農民找工作的困難，減少了農民就業的機會。另外農民工利益很難保證。

　　11.國家統計局甘肅調查總隊就2008年春季農村中小學收費情況，對全省30個國家重點調查縣所在的教育部門、部分農村中小學、學生和家長進行了調查走訪。調查結果表明，2008年春季開學，該省大部分縣(區)農村中小學認真貫徹執行農村九年義務教育“兩免一補”的政策措施，嚴格按照縣(區)規定進行收費，沒有發現超標準收費現象。但是與此同時，還有少部分縣(區)農村中小學，在“一費制”以外存在代收教輔費、選定教材費等現象，一定程度上加重了農村學生家庭的經濟負擔。

　　12.“一方面，市場上的大米、玉米、大豆、小麥、豬肉供給不足，城鎮、鄉村食品、副食品價格不斷上漲;另一方面，傳統意義上的生產者——農民卻紛紛‘洗腳進城’，造成了大片大片的良田荒廢。”作為務工大市達州市的市長羅強，對此感受特別深刻：這些年來，大量的青壯年農民到東部沿海以及西部的中心城市務工，由于收入比種田高出幾倍甚至十倍，“重工輕農”思想在農村非常流行。羅強根據統計數據測算，西部地區約有 30%的農村青壯年勞動力流向東部地區，尤以重慶、四川兩省市青壯年勞動力流失占比最高。這使西部地區土地撂荒嚴重，新技術推廣困難，農業生產受到影響，大片良田荒蕪，糧食產量下降。

　　對于豬肉價格的上漲，劉漢元委員感受也非常深刻：養豬不賺錢的情況嚴重影響了農民養豬積極性，市場供給銳減;同時，隨著農村勞動力的快速轉移和城市化進程的加快，生豬生產外部環境的變化，也加劇了豬肉市場的供需失衡，導致生豬供銷矛盾加大。

　　13.《金融時報》2008年2月22日報道，美國政府表示，未來幾年，農產品價格仍將保持高位，驅動因素是生物燃料行業的強勁需求以及中國和印度等新興市場的巨大消費。

　　大豆、小麥和大米等農產品價格今年飆升至歷史高位，玉米價格也躍升至12年高點。咖啡、可可豆、糖、肉類、禽類以及奶制品價格均大幅上漲。

　　美國農業部首席經濟學家格勞貝爾表示，生物燃料行業的“空前擴張”將使得農產品市場供應緊張，因為用于種植生物燃料農作物(例如，用于制造乙醇的玉米)的耕地面積擴大，將減少種植小麥等農作物的可耕地面積。他表示：“未來兩三年，(農產品)價格將維持高位。”

　　美國對華農產品出口大幅上升。2008年，美國對華食品原料出口額預計將達到84億美元，較1996年增長367%。

　　14.針對當前我國農村飲用水和環境衛生狀況，衛生部新聞發言人毛群安2008年2月18日指出，我國亟須建立村莊保潔機制，進行環境衛生綜合整治。

　　2006年8月至2007年11月，全國愛衛會、衛生部聯合組織開展首次全國農村飲用水與環境衛生現狀調查。

　　調查結果表明，我國農村飲用水和環境衛生狀況，從整體上看有了明顯改善，但與廣大農民改善健康狀況、提高生活質量的迫切需求仍有一定差距。

　　調查顯示，有約一半的村莊沒有規劃環境衛生治理，缺乏專職保潔員的村占到65��64%。

　　毛群安說，生活垃圾是農戶家庭垃圾的主要來源，農村每天每人生活垃圾量為0��86公斤，全國農村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾屬于隨意堆放，養殖業垃圾和秸稈雜草在一些地區造成了嚴重的環境污染。

　　衛生部指出，我國將重點開展農村改水改廁、垃圾減量、污水減排等工作，建立村莊保潔機制，進行環境衛生綜合整治;逐步推廣“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌垃圾處理模式，提高生活垃圾無害化處理率，逐步解決農村生活污水問題。同時開展農村環境衛生適宜技術的研究和開發，建立完善農村飲用水水質衛生為重點的環境健康危害監測體系。

　　三、申論要求

　　1.認真閱讀材料，用不超過150字的篇幅概括材料所反映的主要問題。(20分)

　　2.根據材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案具有針對性和可操作性。(30分)

　　3.就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。(50分)

材料簡析與參考答案

　　一、材料內容概括

　　材料1：河北加強失地農民社會保障將做到“先保后征”。

　　材料2：農民工承受著社會不公帶來的巨大壓力。

　　材料3：農業部總結農村改革30年來的經驗和教訓。

　　材料4：城鄉發展不平衡是我國經濟社會發展中的突出矛盾。

　　材料5：農民是新農村建設的主力軍。

　　材料6：我國農村勞動力文化素質較低，制約了新農村建設的快速推進。

　　材料7：我國城鄉消費差距巨大。

　　材料8：河北大大降低農民進城落戶“門檻”。

　　材料9：河北出臺政策加強農村公共服務，提高農村的教育水平。

　　材料10：農民工就業機會和合法利益難保證。

　　材料11：我國農村中小學收費改革逐步推進。

　　材料12~13：農產品價格上漲，農民收入并未相應提高。

　　材料14：農村飲用水和環境衛生狀況堪憂。

　　二、參考答案

　　1.答案提示

　　材料反映出我國當前“三農”問題仍然沒有得到很好的解決，特別是農民問題更加嚴峻：農民看病難、權利得不到保障、增收緩慢等。農民問題是“三農”問題的核心，農民問題解決不好，“三農”問題就不可能從根本上解決。因此，必須抓住問題的實質，從根本上解決農民的實際問題。

　　2.答案提示

　　(1)加強農村干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。

　　(2)加快鄉鎮企業和農民合作組織培育步伐，大力發展農業產業化經營。

　　(3)按照城鄉統籌、區域統籌的要求，優化農業和農村發展的動力機制、就業機制和投資機制。

　　(4)加快技術創新步伐，認真實施科教興農戰略。科學技術是第一生產力，發展社會主義市場農業，實現農業可持續發展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。

　　(5)加強農村民主政治建設、保障農民民主權利。

　　(6)珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農民的正當權益。土地是基本農業生產資料，耕地又是確保我國農業綜合生產能力的基礎之基礎。

　　3.答案提示

　　解決“三農”問題關鍵要有新思路

　　“三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。

　　因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。

　　第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。

　　第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。

　　第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。

　　第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。

　　總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。