公務員考試培訓網

“三農”問題

滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、材料

　　1.針對當前失地農民越來越多的現實，經河北省委七屆四次全會通過的《中共河北省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》規定，河北將健全對被征地農民的社會保障制度，做好被征地農民社會保障，做到“先保后征”。

　　土地被征用后，以后的生活保障怎么辦?這是當前失地農民最大的后顧之憂。為了加強農村社會保障體系建設，河北對此做出了明確規定。同時，《意見》還專門提出，對因城市建設征地基本失去承包地的農村人口，納入城市居民就業援助和社會保障體系。

　　據介紹，河北今后還將堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。并積極探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。完善農村最低生活保障制度，加大財政補助力度，不斷提高保障標準和補助水平，做到應保盡保。

　　2.由于沒有能力支付1859元醫藥費，來自江西的農民工吳××、陳××夫婦在福州跳江自盡。

　　1859元，在有些人看來，不過是一桌飯錢，是一晚歌廳里休閑的消費，是一場音樂會的VIP票。但在吳氏夫婦，它卻成了壓斷生命之樹的最后一根稻草。在土地欠豐、流浪打工艱難、打工收入被拖欠、家庭入不敷出的壓力之下，病痛和長期積壓的生活苦痛以及對命運不公的不甘，都齊齊被這無法籌措的1859元醫療費激發出來，最終將一對正值盛年的農民工夫婦逼上了黃泉路。

　　如果吳氏夫婦自殺是一起孤立的事件，我們或許會將這悲劇歸咎于他們的脆弱和不理智。但遺憾的是，吳氏夫婦并不是第一個以死來和命運抗爭的人。在這之前，有醫療重壓之下浙江臺州的“活人送進殯儀館”事件，而農民工因“討薪”無望自殺也早已不是新聞。吳氏夫婦不過是這些無數絕望了的小人物中的一對。

　　一直以來，我們都以為農民工們是最有忍耐力的一群。以為承擔了多年來二元結構社會不公的他們，同樣能夠承擔巨大城鄉差異之下的生活重壓——農民工們不敢看病，因為他們看不起病，他們既沒有被納入城鎮職工基本醫療，也不受新型農村合作醫療政策的照護;農民工們不敢維權，因為他們無法維權，他們不是城市工會組織的一員，也遠離鄉村宗族社會的保護;農民工的孩子上不了好學校，因為他們沒有城市戶口，盡管他們在為這個城市服務，但要和城市的孩子在一間教室里讀書，除了要承擔高額的學費，他們還必須學會忍受歧視的目光。

　　但是，農民工們究竟能背負多少不公?吳××們默默承受社會不公所導致的艱難生活，那是因為他們希望總有一天，他們會從不公正待遇的重壓下走出來。

　　現在，吳××們不再沉默，他們以死亡來逃避無法再擔負的生活重壓。在這樣沉重的命題面前，我們應該做些什么?一個人的力量是有限的，但我們每個人都為農民工做一件力所能及的事，也許他們的境遇會改善一些，他們的生存空間會寬敞一些。

　　3.農業部農村經濟研究中心主辦的“中國農村改革與發展研討會”在北京召開。與會者就農村改革30年取得的成就和經驗、當前農村改革面臨的形勢和任務、深化農村改革的目標和思路等問題進行了研討，并對如何推進農村勞動力轉移與城鎮化、農村財政與金融體制改革、農村基本公共服務建設、農村基層組織建設與鄉村治理等提出了建議。

　　與會者認為，我國的改革是從農村起步的，農村改革是我國改革的重要組成部分。30年來，我國農村改革取得了巨大成就，不僅帶來了農村經濟社會的歷史性變化，而且有力地支持了我國經濟社會的深刻變革。當前，我國已經進入新的發展階段，統籌城鄉發展的要求更加突出，進一步深化農村改革的任務依然艱巨。深入貫徹落實科學發展觀，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，逐步實現農業現代化，加快推進城鄉經濟社會發展一體化，應當成為今后一個時期農村改革的基本目標和主要任務。

　　4.深刻認識當前我國發展所處的歷史階段。城鄉發展不平衡是我國經濟社會發展中的突出矛盾，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展是今后需要解決的重要而艱巨的任務。當前我國城鄉居民收入差距、教育差距、農村居民公共衛生資源差距持續擴大，農民比重大，經營規模小，農業勞動生產率低，農民增收難。不根本改變這種狀況將不利于農村發展，農業和農村活力難以增強，農村落后和社會分化有可能加劇，農村社會結構矛盾和國家穩定成本有加大的風險。

　　要進一步解放思想、更新觀念、創新思路。在工業化、城鎮化初期，將農村資源集中用于工業與城市，對增強綜合國力是必要的。但城鄉二元制度不利于農村發展。2003年，我國人均GDP突破1000美元，標志著進入以工促農、以城帶鄉階段。2004年全國GDP達到13.65萬億元，財政收入達到2.63萬億元，具有“工業反哺農業、城市支持農村”的基礎。我們要突破城鄉二元經濟社會結構的思維模式，解放思想，轉變觀念，用統籌城鄉發展的思想、理念研究建設社會主義新農村，不斷探索適應新階段發展要求、推動村鎮建設工作的新思路、新方法。

　　深入了解農民，促進理念轉變。要深化和細化“三下鄉、五服務”要求，在把城鄉規劃建設管理的業務和技術常識普及到農村、普及到農民的同時，了解當地農村文化、民族傳統、風俗習慣、宗教特點、生產方式和農民需要，理解新農村建設的目的、意義。村鎮建設只有適應當地經濟發展階段，反映農民需求，才能更好地建設社會主義新農村。要從原來單純抓農房和基礎設施建設，轉變到綜合協調、有機整合，農民自愿、社會力量參與、政府引導扶植，共同推動。

　　5.“建設新農村，農民是主力軍。”廣東代表徐少華說，“要充分尊重農民的意愿，尊重廣大人民群眾的首創精神，廣泛發動農民參與。”

　　“讓農民真正成為新農村建設的主人翁。”徐少華代表說，廣大農民在發展生產、開拓市場、推進農村體制改革、規劃村莊建設、改造村容村貌、管理村莊事務等方面，應該有權直接參與決策。政府要負責安排好符合當地實際、當前迫切需要、農民自覺自愿的事情，避免搞勞民傷財的工程，切實維護農民權益。同時，要倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，提倡依靠自己的辛勤勞動發展經濟、增加收入，依靠自己的努力建設文明家園，依靠自己的努力成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　6.農業部副部長危朝安說，在中國4.9億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13%，小學以下文化程度的占36.7%，接受過系統農業職業技術教育的不足5%，相對偏低的農民素質已經成為解決“三農”問題的瓶頸。

　　培養新型農民是中國新農村建設的重要內容，沒有農民科學文化素質的提高，新農村就缺乏根本的支撐。“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題。”農民是建設新農村的主體，農民素質的高低直接決定著新農村建設的步伐，是構建和諧社會的重要一環，也是影響我國經濟和社會持續發展的重要因素。因而，如何采取有效手段，進一步提高農民素質，培養適應現代農業建設需要的新型農民，對促進農村經濟全面發展具有重要意義。

　　建設社會主義新農村是一個長期的發展戰略。在這個發展過程中，如果不能在農村建設中提高農民素質，不能培育新型農民作為新農村建設的主力軍，即使村容村貌發生了翻天覆地的變化，也將是一個不全面不完善的新農村。因此，必須要發展職業教育，要改善農村環境，要改善農村人口結構，采取切實有效的手段和措施，抓緊實施提高農民整體素質工程，培育有文化、善經營、會技術、懂法律的新型農民，為新農村建設提供強有力的人才保證。

　　7.隨著我國經濟持續快速發展，國家對農村支持力度加大，特別是近幾年在國家免除農業稅、實行糧食直補等支農、惠農政策的有利促進下，農民收入持續穩定增長，農村消費狀況得到改善，消費水平逐步提高，消費結構也出現一些新變化。但與城市相比，農村居民消費信心不強，消費能力不足，消費水平偏低，消費質量不高等問題依然存在，城鄉消費差距拉大。

　　8.為加快建立城鄉經濟社會發展一體化的制度體系，今后，河北將大大降低農民到設區市城市落戶的基本條件，特別是放開縣(市)城及建制鎮落戶限制，鼓勵農村人口向城鎮集中。

　　河北省委七屆四次會議通過的《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》中說，河北將統籌城鄉社會管理，加大戶籍制度改革力度，放寬設區市城區落戶條件，凡在設區市城區簽訂勞動合同或辦理營業執照滿一年以上或有固定住所的進城人員，準予落戶。

　　《意見》提出，河北將統籌城鄉基礎設施建設，把基礎設施建設的重點轉向農村，抓好農村水、路、電、氣、通信和垃圾處理六項重點建設，提高農村基礎設施的質量和服務功能。同時，促進城市基礎設施向農村延伸，暢通城鄉人流、物流。此外，統籌城鄉公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進城鄉教育、醫療衛生、文化、社會保障均衡發展，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。

　　與此同時，河北將統籌城鄉勞動就業體系，加快建立城鄉統一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡，并加強農民工權益的保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。另外，還將不斷改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面。

　　9.今后，河北將增強高校為農村輸送人才和服務的能力，鼓勵高校畢業生到農村第一線工作，政府將對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，并在研究生招錄和教師選聘時優先。

　　這是河北省委七屆四次會議通過的《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》中作出的相關規定，相關部門將就此制訂具體實施辦法。此舉目的，是為了加強農村公共服務，提高農村的教育水平。

　　為提高農村教育水平，河北的《意見》提出要調整優化學校布局，合理配置教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。逐步提高農村中小學生人均公用經費、校舍維修改造補助和家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，加快農村地區標準化學校建設。加強農村教師隊伍建設，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。

　　另外，河北將進一步加快推進農村高中階段教育，力爭2010年前基本普及。同時，將重點發展農村中等職業教育，逐步實行免費。健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。發展農村學前教育、特殊教育和繼續教育。