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“三農”問題
滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項
　　1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
　　2．參考時限：閱讀40分鐘，作答110分鐘。
　　3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
　　二、材料
　　1．針對當前失地農民越來越多的現實，經河北省委七屆四次全會通過的《中共河北省委關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》規定，河北將健全對被征地農民的社會保障制度，做好被征地農民社會保障，做到“先保后征”。
　　土地被征用后，以后的生活保障怎么辦？這是當前失地農民最大的后顧之憂。為了加強農村社會保障體系建設，河北對此做出了明確規定。同時，《意見》還專門提出，對因城市建設征地基本失去承包地的農村人口，納入城市居民就業援助和社會保障體系。
　　據介紹，河北今后還將堅持“廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續”原則，加快健全農村社會保障體系。按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型農村社會養老保險制度。并積極探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。完善農村最低生活保障制度，加大財政補助力度，不斷提高保障標準和補助水平，做到應保盡保。
　　2．由于沒有能力支付1859元醫藥費，來自江西的農民工吳××、陳××夫婦在福州跳江自盡。
　　1859元，在有些人看來，不過是一桌飯錢，是一晚歌廳里休閑的消費，是一場音樂會的VIP票。但在吳氏夫婦，它卻成了壓斷生命之樹的最后一根稻草。在土地欠豐、流浪打工艱難、打工收入被拖欠、家庭入不敷出的壓力之下，病痛和長期積壓的生活苦痛以及對命運不公的不甘，都齊齊被這無法籌措的1859元醫療費激發出來，最終將一對正值盛年的農民工夫婦逼上了黃泉路。
　　如果吳氏夫婦自殺是一起孤立的事件，我們或許會將這悲劇歸咎于他們的脆弱和不理智。但遺憾的是，吳氏夫婦并不是第一個以死來和命運抗爭的人。在這之前，有醫療重壓之下浙江臺州的“活人送進殯儀館”事件，而農民工因“討薪”無望自殺也早已不是新聞。吳氏夫婦不過是這些無數絕望了的小人物中的一對。
　　一直以來，我們都以為農民工們是最有忍耐力的一群。以為承擔了多年來二元結構社會不公的他們，同樣能夠承擔巨大城鄉差異之下的生活重壓——農民工們不敢看病，因為他們看不起病，他們既沒有被納入城鎮職工基本醫療，也不受新型農村合作醫療政策的照護；農民工們不敢維權，因為他們無法維權，他們不是城市工會組織的一員，也遠離鄉村宗族社會的保護；農民工的孩子上不了好學校，因為他們沒有城市戶口，盡管他們在為這個城市服務，但要和城市的孩子在一間教室里讀書，除了要承擔高額的學費，他們還必須學會忍受歧視的目光。
　　但是，農民工們究竟能背負多少不公？吳××們默默承受社會不公所導致的艱難生活，那是因為他們希望總有一天，他們會從不公正待遇的重壓下走出來。
　　現在，吳××們不再沉默，他們以死亡來逃避無法再擔負的生活重壓。在這樣沉重的命題面前，我們應該做些什么？一個人的力量是有限的，但我們每個人都為農民工做一件力所能及的事，也許他們的境遇會改善一些，他們的生存空間會寬敞一些。
　　3．農業部農村經濟研究中心主辦的“中國農村改革與發展研討會”在北京召開。與會者就農村改革30年取得的成就和經驗、當前農村改革面臨的形勢和任務、深化農村改革的目標和思路等問題進行了研討，并對如何推進農村勞動力轉移與城鎮化、農村財政與金融體制改革、農村基本公共服務建設、農村基層組織建設與鄉村治理等提出了建議。
　　與會者認為，我國的改革是從農村起步的，農村改革是我國改革的重要組成部分。30年來，我國農村改革取得了巨大成就，不僅帶來了農村經濟社會的歷史性變化，而且有力地支持了我國經濟社會的深刻變革。當前，我國已經進入新的發展階段，統籌城鄉發展的要求更加突出，進一步深化農村改革的任務依然艱巨。深入貫徹落實科學發展觀，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，逐步實現農業現代化，加快推進城鄉經濟社會發展一體化，應當成為今后一個時期農村改革的基本目標和主要任務。
　　4．深刻認識當前我國發展所處的歷史階段。城鄉發展不平衡是我國經濟社會發展中的突出矛盾，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展是今后需要解決的重要而艱巨的任務。當前我國城鄉居民收入差距、教育差距、農村居民公共衛生資源差距持續擴大，農民比重大，經營規模小，農業勞動生產率低，農民增收難。不根本改變這種狀況將不利于農村發展，農業和農村活力難以增強，農村落后和社會分化有可能加劇，農村社會結構矛盾和國家穩定成本有加大的風險。
　　要進一步解放思想、更新觀念、創新思路。在工業化、城鎮化初期，將農村資源集中用于工業與城市，對增強綜合國力是必要的。但城鄉二元制度不利于農村發展。2003年，我國人均GDP突破1000美元，標志著進入以工促農、以城帶鄉階段。2004年全國GDP達到13．65萬億元，財政收入達到2．63萬億元，具有“工業反哺農業、城市支持農村”的基礎。我們要突破城鄉二元經濟社會結構的思維模式，解放思想，轉變觀念，用統籌城鄉發展的思想、理念研究建設社會主義新農村，不斷探索適應新階段發展要求、推動村鎮建設工作的新思路、新方法。
　　深入了解農民，促進理念轉變。要深化和細化“三下鄉、五服務”要求，在把城鄉規劃建設管理的業務和技術常識普及到農村、普及到農民的同時，了解當地農村文化、民族傳統、風俗習慣、宗教特點、生產方式和農民需要，理解新農村建設的目的、意義。村鎮建設只有適應當地經濟發展階段，反映農民需求，才能更好地建設社會主義新農村。要從原來單純抓農房和基礎設施建設，轉變到綜合協調、有機整合，農民自愿、社會力量參與、政府引導扶植，共同推動。
　　5．“建設新農村，農民是主力軍�！睆V東代表徐少華說，“要充分尊重農民的意愿，尊重廣大人民群眾的首創精神，廣泛發動農民參與。”
　　“讓農民真正成為新農村建設的主人翁�！毙焐偃A代表說，廣大農民在發展生產、開拓市場、推進農村體制改革、規劃村莊建設、改造村容村貌、管理村莊事務等方面，應該有權直接參與決策。政府要負責安排好符合當地實際、當前迫切需要、農民自覺自愿的事情，避免搞勞民傷財的工程，切實維護農民權益。同時，要倡導自力更生、艱苦奮斗的精神，提倡依靠自己的辛勤勞動發展經濟、增加收入，依靠自己的努力建設文明家園，依靠自己的努力成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。

　　6．農業部副部長危朝安說，在中國4．9億農村勞動力中，具有高中以上文化程度的僅占13％，小學以下文化程度的占36．7％，接受過系統農業職業技術教育的不足5％，相對偏低的農民素質已經成為解決“三農”問題的瓶頸。
　　培養新型農民是中國新農村建設的重要內容，沒有農民科學文化素質的提高，新農村就缺乏根本的支撐。“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是素質問題，素質問題的核心是教育問題。”農民是建設新農村的主體，農民素質的高低直接決定著新農村建設的步伐，是構建和諧社會的重要一環，也是影響我國經濟和社會持續發展的重要因素。因而，如何采取有效手段，進一步提高農民素質，培養適應現代農業建設需要的新型農民，對促進農村經濟全面發展具有重要意義。
　　建設社會主義新農村是一個長期的發展戰略。在這個發展過程中，如果不能在農村建設中提高農民素質，不能培育新型農民作為新農村建設的主力軍，即使村容村貌發生了翻天覆地的變化，也將是一個不全面不完善的新農村。因此，必須要發展職業教育，要改善農村環境，要改善農村人口結構，采取切實有效的手段和措施，抓緊實施提高農民整體素質工程，培育有文化、善經營、會技術、懂法律的新型農民，為新農村建設提供強有力的人才保證。
　　7．隨著我國經濟持續快速發展，國家對農村支持力度加大，特別是近幾年在國家免除農業稅、實行糧食直補等支農、惠農政策的有利促進下，農民收入持續穩定增長，農村消費狀況得到改善，消費水平逐步提高，消費結構也出現一些新變化。但與城市相比，農村居民消費信心不強，消費能力不足，消費水平偏低，消費質量不高等問題依然存在，城鄉消費差距拉大。
　　8．為加快建立城鄉經濟社會發展一體化的制度體系，今后，河北將大大降低農民到設區市城市落戶的基本條件，特別是放開縣（市）城及建制鎮落戶限制，鼓勵農村人口向城鎮集中。
　　河北省委七屆四次會議通過的《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》中說，河北將統籌城鄉社會管理，加大戶籍制度改革力度，放寬設區市城區落戶條件，凡在設區市城區簽訂勞動合同或辦理營業執照滿一年以上或有固定住所的進城人員，準予落戶。
　　《意見》提出，河北將統籌城鄉基礎設施建設，把基礎設施建設的重點轉向農村，抓好農村水、路、電、氣、通信和垃圾處理六項重點建設，提高農村基礎設施的質量和服務功能。同時，促進城市基礎設施向農村延伸，暢通城鄉人流、物流。此外，統籌城鄉公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進城鄉教育、醫療衛生、文化、社會保障均衡發展，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。
　　與此同時，河北將統籌城鄉勞動就業體系，加快建立城鄉統一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡，并加強農民工權益的保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。另外，還將不斷改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面。
　　9．今后，河北將增強高校為農村輸送人才和服務的能力，鼓勵高校畢業生到農村第一線工作，政府將對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，并在研究生招錄和教師選聘時優先。
　　這是河北省委七屆四次會議通過的《關于認真貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步推進農村改革發展的意見》中作出的相關規定，相關部門將就此制訂具體實施辦法。此舉目的，是為了加強農村公共服務，提高農村的教育水平。
　　為提高農村教育水平，河北的《意見》提出要調整優化學校布局，合理配置教育資源，促進城鄉義務教育均衡發展。逐步提高農村中小學生人均公用經費、校舍維修改造補助和家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，加快農村地區標準化學校建設。加強農村教師隊伍建設，保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。
　　另外，河北將進一步加快推進農村高中階段教育，力爭２０１０年前基本普及。同時，將重點發展農村中等職業教育，逐步實行免費。健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。發展農村學前教育、特殊教育和繼續教育。
　　10．隨著大量農民工涌入城市，加上城市新增勞動力和城鎮失業人員，勞動力供給遠大于需求，農民就業的可持續性難以維持。據社會保障部門的統計，我國現有農業富裕勞動力1．5億人，每年將有4000多萬人要向外轉移，城鎮每年新增勞動力1000多萬，城鎮失業人員也在不斷增加。這種形勢增加了農民找工作的困難，減少了農民就業的機會。另外農民工利益很難保證。
　　11．國家統計局甘肅調查總隊就2008年春季農村中小學收費情況，對全省30個國家重點調查縣所在的教育部門、部分農村中小學、學生和家長進行了調查走訪。調查結果表明，2008年春季開學，該省大部分縣（區）農村中小學認真貫徹執行農村九年義務教育“兩免一補”的政策措施，嚴格按照縣（區）規定進行收費，沒有發現超標準收費現象。但是與此同時，還有少部分縣（區）農村中小學，在“一費制”以外存在代收教輔費、選定教材費等現象，一定程度上加重了農村學生家庭的經濟負擔。
　　12．“一方面，市場上的大米、玉米、大豆、小麥、豬肉供給不足，城鎮、鄉村食品、副食品價格不斷上漲；另一方面，傳統意義上的生產者——農民卻紛紛‘洗腳進城’，造成了大片大片的良田荒廢。”作為務工大市達州市的市長羅強，對此感受特別深刻：這些年來，大量的青壯年農民到東部沿海以及西部的中心城市務工，由于收入比種田高出幾倍甚至十倍，“重工輕農”思想在農村非常流行。羅強根據統計數據測算，西部地區約有 30%的農村青壯年勞動力流向東部地區，尤以重慶、四川兩省市青壯年勞動力流失占比最高。這使西部地區土地撂荒嚴重，新技術推廣困難，農業生產受到影響，大片良田荒蕪，糧食產量下降。
　　對于豬肉價格的上漲，劉漢元委員感受也非常深刻：養豬不賺錢的情況嚴重影響了農民養豬積極性，市場供給銳減；同時，隨著農村勞動力的快速轉移和城市化進程的加快，生豬生產外部環境的變化，也加劇了豬肉市場的供需失衡，導致生豬供銷矛盾加大。
　　13．《金融時報》2008年2月22日報道，美國政府表示，未來幾年，農產品價格仍將保持高位，驅動因素是生物燃料行業的強勁需求以及中國和印度等新興市場的巨大消費。
　　大豆、小麥和大米等農產品價格今年飆升至歷史高位，玉米價格也躍升至12年高點。咖啡、可可豆、糖、肉類、禽類以及奶制品價格均大幅上漲。
　　美國農業部首席經濟學家格勞貝爾表示，生物燃料行業的“空前擴張”將使得農產品市場供應緊張，因為用于種植生物燃料農作物（例如，用于制造乙醇的玉米）的耕地面積擴大，將減少種植小麥等農作物的可耕地面積。他表示：“未來兩三年，（農產品）價格將維持高位。”
　　美國對華農產品出口大幅上升。2008年，美國對華食品原料出口額預計將達到84億美元，較1996年增長367%。
　　14．針對當前我國農村飲用水和環境衛生狀況，衛生部新聞發言人毛群安2008年2月18日指出，我國亟須建立村莊保潔機制，進行環境衛生綜合整治。
　　2006年8月至2007年11月，全國愛衛會、衛生部聯合組織開展首次全國農村飲用水與環境衛生現狀調查。
　　調查結果表明，我國農村飲用水和環境衛生狀況，從整體上看有了明顯改善，但與廣大農民改善健康狀況、提高生活質量的迫切需求仍有一定差距。
　　調查顯示，有約一半的村莊沒有規劃環境衛生治理，缺乏專職保潔員的村占到65��64％。
　　毛群安說，生活垃圾是農戶家庭垃圾的主要來源，農村每天每人生活垃圾量為0��86公斤，全國農村一年的生活垃圾量接近3億噸，其中約1億噸的垃圾屬于隨意堆放，養殖業垃圾和秸稈雜草在一些地區造成了嚴重的環境污染。
　　衛生部指出，我國將重點開展農村改水改廁、垃圾減量、污水減排等工作，建立村莊保潔機制，進行環境衛生綜合整治；逐步推廣“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”的城鄉統籌垃圾處理模式，提高生活垃圾無害化處理率，逐步解決農村生活污水問題。同時開展農村環境衛生適宜技術的研究和開發，建立完善農村飲用水水質衛生為重點的環境健康危害監測體系。

　　三、申論要求
　　1．認真閱讀材料，用不超過150字的篇幅概括材料所反映的主要問題。（20分）
　　2．根據材料所反映的主要問題，用不超過350字的篇幅提出解決的方案。要求方案具有針對性和可操作性。（30分）
　　3．就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻。（50分）
　　材料簡析與參考答案
　　一、材料內容概括
　　材料1：河北加強失地農民社會保障將做到“先保后征”。
　　材料2：農民工承受著社會不公帶來的巨大壓力。
　　材料3：農業部總結農村改革30年來的經驗和教訓。
　　材料4：城鄉發展不平衡是我國經濟社會發展中的突出矛盾。
　　材料5：農民是新農村建設的主力軍。
　　材料6：我國農村勞動力文化素質較低，制約了新農村建設的快速推進。
　　材料7：我國城鄉消費差距巨大。
　　材料8：河北大大降低農民進城落戶“門檻”。
　　材料9：河北出臺政策加強農村公共服務，提高農村的教育水平。
　　材料10：農民工就業機會和合法利益難保證。
　　材料11：我國農村中小學收費改革逐步推進。
　　材料12~13：農產品價格上漲，農民收入并未相應提高。
　　材料14：農村飲用水和環境衛生狀況堪憂。
　　二、參考答案
　　1．答案提示
　　材料反映出我國當前“三農”問題仍然沒有得到很好的解決，特別是農民問題更加嚴峻：農民看病難、權利得不到保障、增收緩慢等。農民問題是“三農”問題的核心，農民問題解決不好，“三農”問題就不可能從根本上解決。因此，必須抓住問題的實質，從根本上解決農民的實際問題。
　　2．答案提示
　�。�1）加強農村干部隊伍建設，努力提高干部隊伍的領導能力、領導水平和領導效果。
　　（2）加快鄉鎮企業和農民合作組織培育步伐，大力發展農業產業化經營。
　�。�3）按照城鄉統籌、區域統籌的要求，優化農業和農村發展的動力機制、就業機制和投資機制。
　�。�4）加快技術創新步伐，認真實施科教興農戰略�？茖W技術是第一生產力，發展社會主義市場農業，實現農業可持續發展，科技是關鍵，人才是根本，教育是基礎。
　�。�5）加強農村民主政治建設、保障農民民主權利。
　　（6）珍惜和依法保護好每一寸耕地，切實保障失地農民的正當權益。土地是基本農業生產資料，耕地又是確保我國農業綜合生產能力的基礎之基礎。
　　3．答案提示

解決“三農”問題關鍵要有新思路

　　“三農”問題的形成，是由我國特殊的歷史進程和特殊國情決定的，也是現代化進程中必然要出現的，而且隨著經濟、社會的不斷發展，新情況、新問題也會不斷涌現，這就決定了“三農”問題是一個長期的、復雜的系統工程，解決“三農”問題靠以前的一套是不可行的。
　　因此，解決“三農”問題關鍵要有新的思路，必須從戰略全局出發，必須堅持系統和統籌的觀點，必須采取經濟、政治、法律、行政手段以及發揮市場經濟作用等，既要支持“持久戰”，又要保證每個階段有目標、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。
　　第一，要在調整政策、協調城鄉發展上有新突破。抓緊調整不平等的城鄉、工農發展政策如教育、衛生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優惠的問題，農業、農產品結構如何適應市場的問題，外向型農業、農業產品的經營體制問題等，切實加大農業投入力度，發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進城鄉經濟協調發展。
　　第二，要在發展農業產業化經營，提高農民組織化程度上有新突破。一是以規模經營為基礎，大力發展綠色有機食品產業。二是以發展農產品加工業為重點，培養壯大農業產業化經營的龍頭企業。三是以農民增收為核心，加強合作經濟組織建設，形成良好的利益聯結機制，搞好農產品市場流通。四是以優化發展環境為保障，加大對農業產業化引導、扶持和服務力度。
　　第三，要在農業科技水平上有新突破。要大力提高農業科技創新和轉化能力。加快構建國家農業科技創新體系，大力提高自主創新能力。加強農業高技術研究，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。改善技術創新的投資環境，鼓勵大型涉農企業建立農業科技研發中心。健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制，加快科技成果的轉化、應用和普及。
　　第四，要在加強農村民主政治建設、保障農民民主權利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進政務公開和村務公開，并對基層干部實行民主監督，穩步推進鄉鎮自治，同時，要完善農村基層重大決策的規劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強農村民主政治建設，調動和保護廣大農民建設社會主義和諧社會的積極性、主動性和創造性。
　　總之，解決“三農”問題的關鍵在于創新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農”問題得以有效解決。