開創生態經濟學研究與應用的新局面

    開展生態經濟理論研究與應用，是一項意義重大而艱巨的事業。要真正把這項事業有效地開展起來，做出顯著成效，需要解決一系列相關問題。

    一是思想認識問題。盡管生態經濟學提出的理念、觀點及其模式的實踐效果好，但至今仍有許多人不了解生態經濟學，或對生態經濟理論研究與應用的重大意義認識不足。有些領導干部認為，生態經濟學的研究和實踐是專家學者的事情，是一般性的學術問題，與自己無關。殊不知，生態經濟學理論創新的每一次突破、升華，都會使人們的思想認識產生飛躍，引發其行為方式、生產實踐出現大的轉折和變化，帶來經濟社會和生態環境的效益。要開創生態經濟學研究和應用新局面，首先必須解決思想認識問題。要大力開展生態經濟理論的宣傳教育，深入宣傳普及這方面的基本知識。

    二是理論與實踐相結合。生態經濟學作為一門科學，必須面向社會實踐，在實踐中不斷豐富和發展。當前，生態經濟學理論的研究，應當緊密圍繞黨的十七大提出的“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善”戰略部署展開，探索、回答、解決相關的理論問題和實際問題。這是生態經濟學的生命力之所在。

    三是推進生態經濟產業發展。發展生態經濟產業，包括生態農業、生態工業、生態服務業，建設生態文明市縣鄉村等。要根據各地不同特點，為當地政府和企業轉變經濟發展模式、加快循環經濟發展、實行清潔生產，提供有效的理論指導。

    四是加強學科體系建設。20多年來，我國的生態經濟學取得了一批研究成果，為推動可持續發展起了積極的作用。但在運用多目標分析、環境影響評估、系統優化、風險評價、綠色GDP核算、投入產出評價、一般均衡模型進行定量定向研究等方面，需進一步深化，以取得更多、質量更高的研究成果。

    五是政績考評標準問題。我國正在探索、試點綠色GDP核算、考核標準和辦法，這是生態經濟學理論研究的組成部分，也是一項意義重大的改革和創新。這將為樹立科學的發展理念，防止和糾正“重經濟增長輕環境保護”、“重經濟指標輕社會指 標”、“重短期績效輕長遠利益”傾向，確保經濟、資源、環境協調發展提供有力的機制和杠桿。

    六是增加環保投入。現在已經到了舉全國之力，從財政、金融、企業、社會等全方位增加生態、環境保護投資的時候了。如何大幅度增加生態環境保護的投入，盡快為經濟持續發展創造良好的生態環境，這應是生態經濟學研究的重點課題之一。

    七是生態經濟研究與推進的平臺建設問題。要把生態經濟理論的研究工作、宣傳工作、推進工作更加有效地開展起來。在黨政統一領導下，充分發揮社會、經濟、資源、環境、法制等有關部門的作用，將研究與應用工作列入議事日程，真正當作一件大事來抓。

為經濟發展與環境保護提供智力支持

　　現階段我國經濟發展面臨一些資源與環境制約問題，其表現在這樣幾個方面：一是能源資源不足；二是環境污染；三是生態退化；四是氣候變化。這些問題的出現，主要是由一系列國情特點所決定的：

　　第一，人口眾多，人均擁有資源量低。人口國情是首要國情。任何一個總量龐大的資源，為眾多人口所分都將變為人均份額很小的資源。長期以來，我們一直以國土遼闊、地大物博而自豪，但我們的國土近多半是生產能力較低或無法利用的高原、荒漠和戈壁，而生態環境良好、資源豐富、宜人居住的國土僅三成有余。

　　第二，工業化與城市化加速推進，經濟發展與環境保護矛盾突顯。我國經濟發展進入了現代化進程的攻堅階段，工業化正處于大量消耗自然資源的重化工時期，城市化處于快速推進的中期階段。每年數以千萬計的人口涌入城市，帶來居住、交通和基礎設施、就業、教育、社會保障等一系列增量需求，并拉動冶金、化工、建材、電力和能源等重化工業的發展。而這些行業，自然資源消耗量大、環境污染較嚴重，如果不能有效地加以解決，將會產生資源短缺、環境破壞等影響可持續發展的問題。

　　第三，財政經濟實力有限，環保投入強度不足。目前，我國環保基礎設施投入占GDP比例1％左右，環保資金使用效率不高，一些環保設備上馬后開工率不足，垃圾綜合利用率仍較低等。

　　第四，經濟發展模式粗放，技術創新能力不強。長期以來形成的粗放型經濟發展模式仍未得到根本轉變，冶金、化工、建材、電力和能源等重化工行業的單位產值能耗較高。這一方面說明這些主要耗能部門節能潛力較大；另一方面說明節能技術較落后，自主創新能力不強。

　　第五，環保觀念意識有待強化，環保體制機制亟需轉變。多年來各地出于發展的迫切性，追求短期經濟效益而忽略長期可持續發展的現象始終未能得到根本扭轉。盡管人們渴望藍天白云、青山綠木、碧水甘泉，但對破壞環境的經濟行為還是予以寬容。

　　按照十七大提出的要求，樹立生態文明觀，“建立節約資源、保護環境的產業結構、增長方式和消費模式”。為此，需要開展以下研究工作：

　　一要積極開展經濟發展與資源環境關系領域的基礎理論研究，探索經濟發展與環境保護的基本規律。重點在產業生態學、資源經濟學、環境經濟學等領域取得一批高質量的研究成果。

　　二要積極開展有利于節約資源能源和保護生態環境、實現可持續發展的體制機制研究。要為進一步完善資源環境立法工作、建立責任制和問責制等，提供理論支撐。

　　三要積極開展跨學科綜合研究，加強社會科學工作者與自然科學工作者、工程技術科學工作者的通力合作。經濟發展與環境保護是一個復雜的系統工程，要求多學科領域研究人員的密切合作，共同探討，才能找出解決的良策。

　　四要積極開展國際交流與合作，從全球視角研究經濟發展與資源環境保護問題。資源環境問題已成為全球共同關心的話題，要不斷擴大對外學術交流，進行富有成效的對話，與國際社會達成廣泛共識，共同探討實現經濟發展與環境保護共贏的方略。

科學發展與生態文明建設

　中國傳統文化中的天人調諧思想和生態倫理智慧，為實現生態文明提供了堅實的哲學基礎。今天，我們講生態文明，不是要求人類全面放棄自己的科學文化知識，放棄自己的生產力，回到以前的社會經濟狀態，而是要按照自然的本來面目來認識自然、探究自然、保護自然、利用自然，堅持在天人調諧基礎上的發展。

　　生態文明的提出，要求我們改變以往對自然界的片面的、錯誤的認識，特別是要重估自然資源的價值。自然資源包括一切具有現實價值和潛在價值的自然因素，不以是否已經被人類所認識、所開發利用為前提。自然資源對于人類的生存與發展，除了具有顯而易見的經濟價值外，其功能和用途的多樣性還決定了具有生態價值和社會價值。

　　生態文明的提出，要求我們在生態倫理上將“人類中心主義”、“生命中心主義”、“生態中心主義”有機整合、辯證統一起來。長期以來，人類中心主義倫理觀一直占據主導地位，它主張人為主，其他萬物為客。在實踐中表現為占有性、功利主義、利已主義、經濟主義、消費主義，結果是使人類在資源和生態環境方面陷入了空前的困境。我們要建設的生態文明就是一種以人與自然和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的生態倫理形態，它要求不同倫理從分立走向整合，兼容平衡與發展兩種取向，主張人類是自然的一部分。

　　生態文明的提出，要求我們創新發展模式，破解發展難題，循環經濟就是一種新的發展模式，通過發展循環經濟達到物質文明與生態文明的共贏。基于對生態環境的理解和認識，人類在經濟發展過程中經歷了三種模式，代表了三個不同的階段。第一種是傳統模式。它不考慮環境因素，一味強調對環境的征服，缺乏保護環境的意識，是一種“資源—產品—污染排放”的單向線性開放式經濟過程。第二種是“過程末端治理”模式。它開始注意環境問題，但其具體做法是“先污染，后治理”，強調在生產過程的末端采取措施治理污染。第三種是循環經濟模式。它要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。發展循環經濟符合中國傳統天人調諧的理念，是建設生態文明的基本模式。

    生態文明的提出，要求我們在區域發展中充分考慮生態環境的承載能力，即生態閾值。生態閾值，即環境容量，是指某一環境區域內對人類活動造成的影響的最大容納量。大氣、土地、動植物等都有承受污染物的最高限制，就環境污染而言，污染物存在的數量超過最大容納量，這一環境的生態平衡和正常功能就會遭到破壞。

推廣綠色建筑促進節能減排

    “十一五”期間，建筑節能將承擔著我國全部節能任務的41%。進行節能目標與節能模式的“雙跨越”式節能戰略，是從我國國情出發的必然選擇

    “雙跨越”建筑節能模式：一是指節能目標上的跨越。通過全面推進建筑節能，到2010年城鎮建筑節能率達到50%，其中各特大城市和部分大城市率先實施節能65%的標準。開展既有居住和公共建筑的節能改造，尤其是公共建筑的節能改造，大城市要完成改造面25%，中等城市完成15%，小城市10%。對于新建建筑，東部地區要實現節能75%，中部和西部也要爭取實現節能65%。二是指節能模式上的跨越。堅持全面推進建筑節能和推廣綠色建筑同步發展，逐步提高綠色建筑的比重。其中大城市、特大城市和公用建筑率先采用綠色建筑的標準規范。

當前，我們要從如下方面推進建筑節能和推廣綠色建筑：

    第一，加強建筑節能體制機制建設。一是完善建筑節能法規體系。落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》確定的基本法律制度，研究制定新建建筑市場準入、建筑能效測評標識、建筑能耗統計、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管等規章。二是完善建筑節能標準體系。完成《節能建筑評價標準》、《既有建筑設備工程鑒定與改造技術規范》的制定和《夏熱冬暖地區建筑節能設計標準》、《既有居住建筑節能改造技術規程》的修訂。三是研究強化政策激勵，形成鼓勵發展節能省地環保型建筑、綠色建筑的財稅政策體系。四是培育建筑節能服務體系。五是加強建筑節能機構建設，增強行政管理能力。

    第二，落實新建建筑節能管理措施。一是強化新建建筑執行節能標準的監管力度，著力抓好新建建筑施工階段執行標準的監管，做好《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《建筑節能施工監督導則》、《綠色施工導則》的宣傳貫徹工作。二是實行建筑能效測評標識制度。落實《節約能源法》的要求，在修訂《民用建筑節能條例》、《城市房地產開發經營管理條例》中做出相關規定。三是實施新建建筑市場準入制度，強化施工階段節能標準執行的監管力度。

    第三，推進可再生能源在建筑中規模化應用，促進建筑用能結構調整。完善可再生能源建筑應用技術標準，制定適用于不同氣候區域的可再生能源建筑應用關鍵技術設計指南、施工關鍵技術指南、關鍵設備可靠適用性評估標準等。

應對氣候變化增強氣象防災減災能力

    全球地表溫度在未來100年持續升高的趨勢已經不可避免。切實落實好黨的十七大提出的“強化防災減災”和“應對氣候變化”的戰略要求，要堅持“兩個依靠”，發揮“兩個優勢”。

    一要依靠黨中央和國務院的領導，發揮社會主義制度的優勢，加快建立“政府領導、部門聯動、社會參與”的防御極端氣象災害體系和機制。首先，建立完善的極端氣象災害應急預案。加快制定重大氣象災害的政府專項應急預案，特別是制定防范低溫雨雪冰凍、臺風、暴雨、大霧、大風等極端氣象災害的國家應急預案。其次，完善應急預案的啟動機制。在災害尚未發生或未發展到一定程度或未造成大的損失之前，根據災害預測評估，提前啟動應急預案或緊急響應。第三，建立多災種早期預警機制。建設快速有效的氣象服務系統和氣象應急管理體系，及時制作和發布早期災害性天氣預警，科學制訂和實施防災措施及應急預案，確保各類天氣監測預報預警信息及時傳遞到各級防災減災決策部門，實現氣象服務覆蓋千家萬戶。第四，進一步完善部門聯合、上下聯動、區域聯防的防災機制。第五，盡快出臺《氣象災害防御條例》。明確各級政府和有關部門在防御重大氣象災害中的職責和義務。

    二要依靠科技進步和現代化建設，發揮防災減災的科技優勢，加快建立科學防御極端氣象災害的機制。首先，著力提高氣象預報準確率，重點提高對臺風、暴雨、干旱、沙塵暴、冰雹、大雪、大風、高溫、霜凍、雷電、霧等氣象災害，以及洪澇、滑坡、泥石流、山洪、森林草場火災等衍生和次生災害的預報準確率。其次，著力做好災害影響和損失預評估，提出有效防災抗災方案，為政府及相關部門提前組織和部署提供科學的決策依據。第三，加大對大中城市、農村、沿海、重要江河流域、重要鐵路公路沿線、輸變電線路、主要戰略經濟區、地質災害易發區域的氣象災害監測網絡建設的投入力度，建立跨地區、跨部門的災害監測和信息共享機制。第四，加強科學規劃和工程設計，充分考慮各種潛在風險。第五，各級政府應切實提高防范極端氣象災害的意識，增強應用預報預警信息及科技手段防御極端氣象災害的能力。

中國能源的戰略選擇

    中國是一個走向現代化的發展中大國，必須立足國情，從目前的發展階段出發，實施節能優先、以技術替代為支點、能源來源多元化、國內開發與國際合作并重的國家能源戰略。

1、節能優先戰略。一是建立節能型的消費方式，以較少的能源消費達到較高的生活水平。二是建立節能型的產業結構和增長方式。“十一五”規劃提出單位GDP降低能耗20％、減少主要污染物排放10％的目標。目前，生產用能占中國能源消費的近85％左右。能源供給不足將一直是我國工業化進程的瓶頸。淘汰高耗能產業、發展節能型產業，發展循環經濟和綜合利用，努力降低產業能耗水平，提高單位能耗效率是中國節能戰略的主要方向。三是積極穩妥地推進健康的城市化。發展循環經濟和產業集群，要以城市為依托，新型工業化與具有中國特色的城市化道路形成良性互動才能使能源消費整體節約。

2、技術替代戰略。目前，我國多數產業部門耗能較高，在建材、建筑、冶金、電力、采掘、化工、汽車制造等主要耗能行業采用先進工藝裝備和新型節能材料可大大提高能源效率和減少污染。應以更多的科技創新投入換取能源的節省和高效利用。

3、能源來源多元化戰略。既要在考慮資源和環境承受能力的基礎上，努力開發煤炭、石油、天然氣等一次能源，包括煤的氣化、液化和煤層氣資源開發，高效、低污染燃煤發電等，又要大力發展水電，加快核電建設，因地制宜地開發和推廣太陽能、風能、生物能等可再生清潔能源。

4、國際合作戰略。充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，立足于國內能源開發，發揮比較優勢，積極參與世界能源資源的開發，包括能源開采和能源利用的技術裝備和管理經驗的中外合作，同時以制成品國際貿易形式出口能源，是中國實現能源供求平衡的選擇。

5、改革先行戰略。一方面要完善市場體制，發揮市場配置能源資源的基礎作用，加快能源資源稅收、能源產品價格市場化改革進程，逐步形成有利于能源節約、反映能源稀缺程度的價格形成機制，提高能源開發、利用的效率；另一方面鑒于能源資源開發利用的外部性，要統籌兼顧，正確處理能源開發利用與保護的關系，能源產地與能源消費地的關系。

環境與發展應從轉變經濟增長方式開始

    在處理環境與發展的關系上，我國開始進入一個戰略轉型的新階段。未來15~20年將是中國環境與發展戰略轉型的關鍵時期。面對經濟全球化國際大背景，我們的環境與發展迫切需要從轉變經濟增長方式開始。具體建議如下：

    第一，轉變貿易增長方式，調整貿易和資源環境的關系。①利用貿易順差，進口高內涵能源的產品和技術，縮小產品貿易不平衡和由內涵能源凈出口增長所導致的不平衡問題。②加快對外貿易增長方式的轉變，使貿易增長由主要依靠價格競爭、數量擴張及片面追求速度轉向提高質量、效益和優化結構的方向上來，在減少中國貿易價值量順差的同時，減少資源環境逆差。③優化加工貿易的區域結構布局，在促進東部地區加工貿易升級的同時，積極利用中西部地區豐富的人力資源，引入環境友好型的加工貿易。與此同時，大力引進國外先進技術和裝備，促進中國的節能減排工作，改善國內環境質量。④逐步建立和完善以綠色產品、技術、服務為主導的投資貿易政策體系。加強國際履約和國內的政策法律監管，遏制有毒廢棄物等非法交易。

    第二，加強對跨國企業及中國海外投資企業的管理，提高企業的環境責任意識。一是通過制度化約束加強國內企業和外資企業的社會責任，提高投資的環境和技術標準，樹立綠色投資理念。二是制定外商投資產業的政策目錄，實行FDI分類指導政策，依據投資企業的技術水準、污染性大小及投資地區（東中西）的環境容量，分別實行禁止性、限定性或允許性的市場準入政策。三是鼓勵國內企業通過對外投資、合資等國際合作方式獲取國際先進的管理經驗和環境友好技術。

    第三，加強中國在雙邊和多邊環境合作中的參與，促進中國環境戰略成功轉型。作為世界上最大的發展中國家，解決好中國的環境和發展問題，既是中國經濟社會發展的需要，也是對全球環境的重大貢獻。對于我國而言，需要從以下幾個方面加強國際對話與合作。①深入推進各國際環境公約的履行，積極參與各項履約活動，學習國際上先進的履約經驗，建立完善相關的履約機制、管理體系和政策法規框架，利用公約機制保護我國的資源和環境利益。②積極參與全球環境制度構建，探索技術合作等新的合作方式。③增強決策者和社會公眾的環境意識，提高國內相關政策法規的環境標準。

我國步入環境與發展戰略轉型期

　 從環境與發展關系的變化規律看，環境的變化不只是一個自然過程，而且是一個政治、經濟和社會過程。要解決這樣一個“世界問題復合體”，不從政治、經濟、社會、文化及技術途徑入手是難以奏效的。

　　上世紀90年代，西方學者提出，現代環境管理必須是管理社會、管理經濟和管理環境變化的三維管理。管理環境變化途徑，是常規地治理和修復被污染和破壞了的環境。管理社會和經濟途徑，是調控社會經濟行為的環境效應或三者之間的交互作用，目的是減少社會經濟活動對環境的負荷，減輕管理環境變化途徑的壓力。世界各國的經驗教訓證明，如果僅僅依靠管理環境變化的方式，可能會改善一時一地的環境質量，但無法擺脫“先污染后治理”的道路，無法從根本上和全局上改善環境和推進可持續發展。“三維環境管理”的思路與目前國際上倡導的一體化環境戰略思想是一致的。“一體化”既強調了“綜合”和“多管齊下”，即從改善政治、經濟、社會、文化和技術等影響環境的各因素和途徑入手，預防環境污染和生態破壞。同時，強調多種途徑的統一協調和整體推進。

　　要實現我國環境與發展關系的現實轉型，必須采取“一體化”的環境保護戰略。除了通常意義上的環境管理內容之外，“一體化”的環境戰略還包括5個方面的內容：第一，在政治領域，國際上倡導建立“環境良治”。而我國在科學發展觀的指導下，重點解決綠色國民經濟核算、干部政績考核、中央與地方的利益關系及其環境保護責任等重大體制和制度改革等問題。第二，在經濟領域，世界可持續發展大會要求各國建立可持續生產模式。在我國，正在推進經濟增方式的轉變。轉變經濟增長方式，既大力發展循環經濟、低碳經濟等新的經濟模式，又要通過產業政策引導現有粗放經濟活動的集約化和生態化改造。第三，在社會領域，約翰內斯堡峰會要求各國建立可持續消費模式。而我們在倡導適度、合理消費的同時，通過信息公開和維護公眾環境權益等方面不斷擴大與加強。第四，在技術領域，主要任務是研發和普及兩類技術：一是環境污染治理和生態修復技術；二是低資源能源消耗、低污染排放和低碳等環境友好型生產技術。第五，在文化領域，要倡導樹立生態文明觀，確立人與自然和諧相處的價值倫理。解決“法律授權不足、體制地位不高、能力不夠、有法不依、執法不嚴”問題，是我們現階段的主要任務之一。