工程項目目標系統建立過程如圖1—4所示，包括工程項目構思、識別需求、提出項目目標和建立目標系統等工作。

　　(1)工程項目構思。任何一個工程項目都是從構思開始的，國家政府、地方政府、部門或企業為實現其發展戰略都可能需要建造某些工程項目，這就是工程項目構思。

　　工程項目構思常常是下列的一個或多個因素導致的結果。

　　1)市場需求：如一個石化公司為解決汽油市場短缺問題而興建一座新的煉油廠。

　　2)經營需要：如一個石油公司為謀求自身發展，與他國公司合作開發新的油田項目。

　　3)客戶要求：如電力公司應客戶要求批準建立一個為新工業園區服務的配電項目。

　　4)技術進步：如某公司為提高勞動生產率、降低產品費用而進行技術改造項目。

　　5)法律要求：如由于新環境保護法律的制定和實施，一些公司批準興建污水處理項目。

　　6)國家為了解決社會問題：如政府為了解決洪水泛濫，批準興建一座水壩。

　　(2)識別需求。在工程項目構思的基礎上，需要對工程項目投資方的具體需求進行識別和評價，形成理性的目標概念，使投資方的需求更加合理化。

　　(3)提出項目目標。通過對工程項目本身和工程項目環境的分析，確定符合實際情況的需求目標。

　　分析的具體內容包括：①工程項目擬提供的產品或服務的市場現狀分析和前景預測;②投資方的發展戰略、現狀和能力分析;③工程項目環境分析，包括政治、法律、經濟、技術、社會文化、自然環境分析等。

　　通過上述分析，可以發現阻礙滿足需求的問題，解決這些問題的程度就是工程項目的各個目標。

(4)建立目標系統。工程項目目標系統是一種層次結構，將工程項目的總目標分解成子目標，子目標再分解成可執行的第三級目標，如此一直分解下去，形成層次性的目標結構。目標系統至少由系統目標、子目標和可執行目標三個層次構成。

　　1)系統目標，即整個工程項目的總目標。系統目標通常可以分為工程項目功能目標、技術目標、經濟目標、社會目標和生態目標等。

　　2)子目標。由系統目標分解得到。它僅適用于工程項目的某一方面，相當于目標系統中的子系統目標。

　　3)可執行目標。該級目標應具有可操作性，也稱作操作目標，用于確定工程項目的詳細構成。更細的目標分解，一般在可行性研究以及技術設計和計劃中形成，并得到進一步解釋和定量化，逐漸轉化為具體的工作任務。

　　2.工程項目目標系統建立的依據

　　(1)業主的需求說明。即業主對工程項目使用功能的要求，包括建設工程項目的目的、產品方案、技術要求、擬建規模、建設地點的初步設想、資源情況、建設條件等。

　　(2)國家、地方政府頒布的法律、法規、細則等。

　　(3)國家和行業頒布的強制性標準、規范、規程等。

　　(4)其他資料。如與本工程項目性質類似的歷史數據，與本工程項目相關的最新技術發展資料等。

　　3.工程項目目標系統的建立方法

　　可以采用工作分解結構(WBS)方法建立工程項目的目標系統。WBS是一種層次化的樹狀結構，是將工程項目劃分為可以管理的工程項目單元，通過控制這些單元的費用、進度和質量目標，達到控制整個工程項目的目的。