產業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域城市化的互動作用

來源：時間：2008-02-19 09:12:05

　　產業(yè)集群是眾多植根于一定社會文化環(huán)境的、專業(yè)化的、相互關聯的企業(yè)及相關機構，為獲得競爭優(yōu)勢而集聚在一定區(qū)域范圍內形成的產業(yè)群落，城市化直接表現為人口向城市的集中，特別是農村人口向城市人口的轉化，而產業(yè)和生產要素的集聚則是城市化的根本動力。城市化水平的提高必須依托于工業(yè)化的推進，而產業(yè)集群會帶來外部經濟和規(guī)模經濟的好處，并能提高區(qū)域經濟競爭力，是推進新型工業(yè)化的有效途徑。這種互動作用決定了產業(yè)集群是城市化的重要助推器。同時，在城市化發(fā)展進程中，產業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境也會逐步得到改善。
　　
　　產業(yè)集群發(fā)展與城市化的互動關系
　　
　　集群發(fā)展助推城市化
　　產業(yè)集群對城市化的助推作用主要體現在：引導要素集聚，拓展城市地理空間，降低城市化成本，增強城市功能，提供物質支撐等等。以四川省為例，產業(yè)集群對城市化的作用具體體現在：首先，集群的發(fā)展使要素集中，吸引了大量的企業(yè)和高素質人才，促進二、三產業(yè)的發(fā)展。2004年成都高新技術開發(fā)區(qū)入住企業(yè)1300多家，僅其中的孵化園就有入孵企業(yè)200多家，擁有博士120多人，引進留學人員110多人，為園外提供電子、生物、醫(yī)藥、新材料等方面的重大科技成果及產品100多項。其次，產業(yè)集群創(chuàng)造的工業(yè)產值，實現的利稅，以及生產的產品為城市化做出了重要的物質貢獻。2004年，四川高新技術企業(yè)實現工業(yè)增加值192億元，實現工業(yè)總產值866億元，對GDP的貢獻率已達3.8%。再次，集群的培育和壯大使工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)逐漸形成和擴大，并帶來基礎設施和居住設施的配套延伸，從而使城市布局、規(guī)劃更加合理，設施的修建和使用更加經濟，促進人口向城市集中。目前，成都高新區(qū)總面積已達82平方公里；綿陽高新區(qū)規(guī)劃面積6.1平方公里，控制面積43平方公里，人口約7.6萬；南充經濟技術開發(fā)區(qū)計劃規(guī)劃5000畝土地用于促進食品飲料業(yè)、汽車配件產業(yè)、絲綢服裝產業(yè)的集群發(fā)展。集群的集聚經濟效應促進了分工，加快了區(qū)域創(chuàng)新的速度，擴大了產業(yè)規(guī)模，促進新企業(yè)的衍生和企業(yè)間的競爭，提高了企業(yè)的經濟績效，從而提高產業(yè)和城市的競爭力。成都、綿陽二市在川內乃至全國競爭力排名靠前，其產業(yè)集群特別是高新技術集群的發(fā)展起到了相當的推動作用。
　　
　　城市化為集群發(fā)展提供了有利條件
　　在城市化進程中，城市經濟社會化、現代化、集約化程度提高，物質條件得到不斷改善，大量有消費需求的人口的集中，為群內各個企業(yè)提供了廣闊的銷售市場。大量公共服務設施的興建、居住生活條件的改善，更能吸引科技人才。科教文衛(wèi)事業(yè)得到發(fā)展使勞動者的素質得到不斷提高，政府也會引導、組織甚至直接投資興建工業(yè)園、道路、橋梁等設施，并扶植瓶頸產業(yè)，改善投資環(huán)境。相關產業(yè)以及學校、科研機構、服務機構不斷向城市集中，便于各經濟主體間形成良好的合作關系。此外，城市系統(tǒng)日益開放、協(xié)調，使生產要素流動更加自由，利于集群的發(fā)育和成長。
　　當前四川城市化已進入加速階段，2004年城市化率為30.5%，2005年為33%，不斷提高的城市化水平，刺激了區(qū)內產業(yè)集群的發(fā)展。省內有多所高校和科研院所，各類專業(yè)技術人才110多萬人。交通狀況也大為改觀，形成了較為便利的鐵路、公路、水運和航空交通體系。四川工業(yè)化水平在西部地區(qū)居前列，電子信息、生物工程、環(huán)保產業(yè)、核工業(yè)等高新產業(yè)在全國占有重要地位。這些都為集群的發(fā)展奠定了良好的基礎。到目前為止，四川已有國家級和省級高新技術企業(yè)1000多家，在園區(qū)方面已形成成都、綿陽兩個國家級和德陽、自貢、樂山3個省級高新技術開發(fā)區(qū)。成都市電子信息產品制造業(yè)集群已形成了1000余個品種的生產體系，有企業(yè)200余戶，軟件產業(yè)已在全國居第二位。傳統(tǒng)產業(yè)方面，德陽的裝備制造集群、攀枝花的鋼鐵集群、自貢的鹽化工集群等都已具備相當規(guī)模，另外還有其他地區(qū)的多個集群也在成長和發(fā)育過程中。
　　
　　集群發(fā)展與城市化互動的層次性
　　區(qū)域內城市體系及其未來發(fā)展戰(zhàn)略同產業(yè)集群的發(fā)展相適應，可以有層次地實現集群化與城市化的互動局面。
　　特大城市作為經濟增長極，對區(qū)域經濟具有強烈的輻射帶動作用。成都是四川的特大城市，經濟總量占全省1/3以上，是西南地區(qū)的科技中心、金融商貿中心和交通、通信樞紐，應壯大現有汽車及配件制造、天然氣化工、電子信息、工程機械、制鞋等集群，并整合區(qū)內科技資源，充分發(fā)揮大學、科研單位的作用，促進技術要素集聚，力爭形成一批有國際競爭力的產業(yè)集群。同時要適度擴大城市規(guī)模，改善基礎設施和生活居住環(huán)境，減少污染，保護生態(tài)環(huán)境，通過產業(yè)的集聚與擴散實現成都與其他地區(qū)的經濟整合，產業(yè)集群與城市化互動發(fā)展的 “領頭雁”。
　　根據有關部門規(guī)劃，四川省將培育若干區(qū)域中心城市（德陽、綿陽、攀枝花、南充、自貢等）、城市群（平原城市群、川南城市群等）和城市密集帶（樂山-成都-綿陽城市密集帶、成都-遂寧-南充-達州城市密集帶、宜賓、瀘州為核心的川南城市密集區(qū)等）。這些地區(qū)中，自貢的鹽化工集群、瀘州的天然氣化工和工程機械集群、德陽的裝備制造集群、綿陽的電子信息和家電集群、攀枝花的鋼鐵及釩鈦集群、南充的絲綢和汽車配件集群都已初具規(guī)模；內江、達州、宜賓等市也在一些項目上有傳統(tǒng)優(yōu)勢，具有發(fā)展產業(yè)集群的潛力和可能。因此，要在特大城市的龍頭帶動作用下，依托集群擴張、產業(yè)輻射和城市體系，促進次一級區(qū)域中心城市的培育和發(fā)展，并以此為核心輻射源，兼顧周邊中小城市的發(fā)展，在更大范圍內整合資源、形成協(xié)調的區(qū)域分工體系，為以集群為主導的多層次網絡型的產業(yè)布局體系的發(fā)展提供良好環(huán)境，進而推動集群發(fā)展和次一級區(qū)域中心城市、城市群、城市密集帶的成長。
　　集群與小城鎮(zhèn)可以形成良好的互動機制，集群化模式通過外部性和規(guī)模效應，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競爭力，促進地方特色產業(yè)集群的形成，提高城鎮(zhèn)及周邊農村的工業(yè)化水平，促進農村剩余勞動力轉向非農產業(yè)。同時，小城鎮(zhèn)的發(fā)展改善了基礎設施和公共服務事業(yè)，更好地承接城市與鄉(xiāng)村之間的經濟聯系，吸引企業(yè)和資金的進入，刺激集群的成長。現在，四川已有部分地區(qū)小城鎮(zhèn)建設與集群化道路形成有效的雙向互動局面，如雙流縣的“三個集中”思路，即“工業(yè)向園區(qū)集中”、“農民向城鎮(zhèn)集中”、“土地向業(yè)主集中”，通過這種模式促進了產業(yè)集群的發(fā)展，增強了縣域經濟的活力和優(yōu)勢，大大加快了城市化進程。
　　
　　產業(yè)集群與城市化互動所存在的問題
　　
　　產業(yè)集群與城市化的互動是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及社會經濟的方方面面，其中具體存在的一些問題，還應當予以重視。
　　規(guī)范政府角色定位。
　　集群發(fā)展和城市化主要依靠市場機制，政府主要是制定具有全局性指導意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，維護市場秩序，同時要盡量避免直接的行政干預。
　　在政策層面上盡力清除各種政策障礙，將傳統(tǒng)產業(yè)政策、科技政策與集群發(fā)展的內在規(guī)律相結合，在要素集中、企業(yè)關聯、區(qū)域創(chuàng)新、快速發(fā)展等各個階段，要采取包括園區(qū)計劃、區(qū)位選擇、規(guī)范市場競爭、稅收優(yōu)惠、金融支持、規(guī)范企業(yè)行為和文化、改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境、引進技術和人才等在內的各種措施予以支持。
　　兼顧傳統(tǒng)產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展。
　　未來幾年，四川省將在傳統(tǒng)產業(yè)領域重點發(fā)展優(yōu)勢資源產業(yè)、裝備制造業(yè)和農產品加工業(yè)三大優(yōu)勢產業(yè)，以及水電、優(yōu)質鋼鐵、重型機械、機車車輛、飲料、煙草、食品、紡織絲綢制品等多個產業(yè)鏈，并力爭在此基礎上發(fā)展一批集群，充分發(fā)揮傳統(tǒng)的強產業(yè)關聯性和產業(yè)集群的外部性，為四川的工業(yè)化夯實基礎，要從電子信息產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、新材料產業(yè)、裝備信息化相關產業(yè)入手，努力培育一批有活力的高新技術產業(yè)集群，不斷推動區(qū)域產業(yè)結構的高級化，并帶動傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造，增強其競爭力。
　　提高創(chuàng)新能力。
　　鑒于產業(yè)集群本身就是具有學習效應和創(chuàng)新系統(tǒng)的網絡組織，且城市化會帶來的人才和技術要素的集聚。因此提高區(qū)域創(chuàng)新能力應至少從這三個方面入手：一是建設高效的科技創(chuàng)新平臺，這包括重點實驗室、工程技術中心、企業(yè)研發(fā)中心。二是要加強科技公共服務平臺、人力資源服務平臺、知識產權服務平臺、信息服務平臺的建設，整合區(qū)內科技資源，形成創(chuàng)新合力，推進成果產業(yè)化。三是在集群獲得發(fā)展的基礎上，逐步增強集群創(chuàng)新系統(tǒng)的功能，改變原有科研活動與市場需求脫節(jié)的狀況。
　　營造社會文化環(huán)境。
　　營造以信任與合作為精髓的產業(yè)文化環(huán)境，可以增進企業(yè)之間的交流，減少不正當競爭，降低交易成本。比如：在政府和教育機構的引導下，結合四川地域文化特色和當今時代特征，積極營造出“熱愛四川、振興產業(yè)，鼓勵創(chuàng)新，維護信譽，增進合作，以及四川企業(yè)面向全國、積極參與世界競爭”的企業(yè)文化和城市文化氛圍；同時要營造一種“生活、工作在家鄉(xiāng)，生活、工作在四川”的生活文化氛圍。
　　（作者為上海財經大學國際工商管理學院博士研究生）
　　