中國改革發展戰略正在進行重大調整

來源：時間：2008-02-18 11:40:39

　　
　　以“共建共享”為特點深化改革
　　
　　《經濟導刊》：你是否認為中國改革發展戰略正在進行重大的調整，需要進行一次新的思想解放？
　　常修澤：如果說1992年我國將“計劃”和“市場”兩種手段進行界定，把它們從“姓資”、“姓社”的窠臼里解放出來，使之作為人類共同的財富，那么今天，把“自由”、“民主”、“人權”的內涵進一步厘清，使之作為人類共同的財富，也有可能使目前相對滯后的政治體制改革取得新的進展。如果我們真正堅持“解放思想，實事求是”，以共建共享為特征進行新一輪改革，必將是一種經濟、政治、文化、社會的系統改革，而不僅僅是“經濟體制改革的單線突進”。而在全方位的改革中，最重要的就是時代提出的兩大改革：一是推進以市場為取向的經濟體制改革；二是以發展民主政治為目標的政治體制改革。在這兩大改革的接口上，還涉及行政管理體制的改革。
　　《經濟導刊》：就行政管理體制改革方面，你認為應該采取哪些步驟來進行？
　　
　　常修澤：我認為應該從幾個方面抓：
　　首先要進行政府職能的轉變，要將政府職能更多地轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面。目前政府的經濟調節職能被誤解了，把“經濟調節”變成了干預“微觀經濟”。由此政府不該干預微觀經濟活動；政府不該包辦企業決策；政府不該代替企業招商引資。
　　其次，要實行“四個分開”，即政資資產、政企、政事、政府與中介業組織的分開。其中最難的是政資分開，難點在于如何切斷政府干預企事業單位的資產紐帶。具體操作中辦法有，但是過硬的不多。可考慮三條：一是明確國有資本的投資范圍，嚴格控制在必要的安全和命脈的領域范圍內，可率先把4萬多個鄉鎮政府、2800多個縣市政府以及一部分地市政府從“政資不分”中解脫出來；二是在必要的安全和命脈領域，實行“上分”、“下分”。上分是將政府的公共管理系統與出資人系統分開，“下分”是把國有企業事業單位的“所有權”與“運營權”分開；三是用許可法約束政府的行為。中國現在還存在明顯的政企不分。
　　再次，是改革“審批制”，中國行政審批權利過于集中，審批項目過多過濫，近年雖然減少了一些，但是大多是一些枝節性的，應加大力度采取釜底抽薪的辦法來減少審批項目，并規范審批行為。
　　最后，推進行政管理層的改革。中國現在的政府層級，除了海南省和四個中央直轄市之外，26個省市自市區都是五級政府。隨著信息化和交通的改善，層級應該有所減少，同時，按照克服“官本位”的思路，加快推進行業協會、商會等自律性組織改革，切斷政府部門與協會、商會的經濟紐帶。
　　
　　突破傳統發展觀，創新發展模式
　　
　　《經濟導刊》：在“四位一體”的發展體系中，轉變經濟增長方式是一個癥結，傳統的發展觀念帶來的負面作用很大，今天“發展”的內涵已經發生重大變化，應怎樣轉變發展觀念？
　　常修澤：過去我們講的發展是比較狹窄的概念，把發展片面等同于經濟發展，進而又把經濟發展片面等同于經濟增長，而經濟增長又主要是看GDP這個指標。這種傳統發展理念帶來了相當嚴重的負面影響。
　　從第十一個五年規劃開始，發展將是一個“四位一體”的現代發展體系：一是經濟發展，包括經濟增長、經濟結構、資源配置、技術創新等；二是社會發展，包括社會事業的發展（如教育、衛生、文化、體育、科研等），以及社會組織與和諧社會的建設；三是人與自然關系的和諧發展，包括人口、資源、環境等；四是人自身的全面發展，包括人自身的物質生活、精神生活、自身素質以及對社會生活和政治生活的參與等。我們需要突破傳統的狹隘的發展思維，把握發展的新內涵，轉變粗放型的經濟增長方式。
　　《經濟導刊》：目前中國的競爭力在國際上排序不高，為提高核心競爭力，你認為轉變經濟增長方式，應該如何推進新的發展模式？
　　常修澤：從新的發展模式的角度看，需要在以下四個方面采取戰略措施，一是中心環節：提高自主創新能力；二是產業依托：推進產業結構的調整和升級；三是重大舉措：發展循環經濟，建設節約型社會；四是制度支撐，推進體制創新，在開放中獲取盡可能大的比較利益。
　　《經濟導刊》：關于社會體制的改革，基本的取向是以構建和諧社會為目標，那么從社會現階段的主要發展矛盾來說，仍是人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的生產之間的矛盾。但是日益增長的物質文化需求究竟是什么？
　　常修澤：從實際情況看，我認為當前主要是人民對于政府公共產品和公共服務的供給不足，而且配置失衡感到不滿意，關于這個問題，我在2007年1月31日《人民日報》發表的《逐步實現基本公共服務均等化》，從經濟和社會體制深化改革的角度闡述了這一問題，從目前趨勢看，應從社會保障體制、收入分配、制度創新、教育體制創新、醫療衛生體制創新五個方面進行改革和創新。
　　《經濟導刊》：上述幾方面問題都關涉政府和老百姓非常關心的民生問題，集中體現了改革中出現的新的矛盾，你認為應如何創新？
　　常修澤：上述五個方面具體創新的步驟和方式如下：
　　
　　

　　就業服務體制創新
　　這里所說的就業不是就業全部，而是“就業服務”。就業是民生之本，老百姓能不能享受公共服務首先看就業服務。中國在未來幾年將面臨怎樣的就業格局呢？中國現有勞動力7.6億人，未來幾年將面臨兩方面的壓力：一是未來5年城鎮大約每年有800-1000萬新增勞動力就業，以每年900萬計，5年就是4500萬。二是農村剩余勞動力進城，現在已進來1.26億，根據調查和預測，未來5年每年大約有900-1000萬進城，如按900萬測算，5年又是4500萬。兩者合起來就是9000萬。
　　未來5年將面臨如此巨大的就業壓力，怎么解決這個矛盾？要把握一個基本的方針：勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業。雖然不可能完全依賴“政府安置就業”，但需要把“促進就業”擺在公共服務體制突出的位置。這里的關鍵，是強化政府促進就業的職能，找準政府公共服務的位置，保證就業服務的均等化。比如，應以城市為中心逐步建立就業的公共服務體系，特別是做好就業培訓和信息的提供，而且應有免費的、公益性的培訓，面向全體勞動者。至于縣、鄉兩級也應有公共服務的網絡。對困難地區、困難行業、困難群體，政府應有就業援助制度，特別是下崗工人的再就業，以及資源枯竭城市工人的再就業。
　　
　　社會保障體制創新
　　構建嚴密而可靠的社會保障安全網，有兩個層面的“社保”，即“小社保”和“大社保”。
　　“小社保”指社會保險，包括養老保險（現有1.75億人）、基本醫療保險（現有1.38億人）、失業保險（現有1.06億人）、工傷保險（現有8478萬人）、婦女生育保險（現有5408萬人）。還有農村的社會保險，估計現有5000余萬人。這些數字按比例來說都不算高，下一步應在這方面繼續推進。
　　“大社保”，除上述“小社保”即社會保險外，還應擴展至三個方面，即（1）社會救助。要對城市和農村低保戶、災民及城市生活無著落的流浪人員等救助；（2 ）社會福利。扶老、助殘、救孤、濟貧。（3）慈善事業。
　　落實難點在于城鎮與農村的社保有落差，下一步，一方面，要推進城市社會保障事業的發展。現在最薄弱、最亟待解決的是已經進城的1.26億農民工的社保問題，應該把它放在優先的位置；另一方面要著力推進農村社會保障事業。從資金的投放來說，增量的部分重點宜投到農村，因為這方面相當薄弱。盡快建立并完善與社會主義初級階段經濟發展水平相適應的社會保障制度，而且要逐步覆蓋到城市和鄉村。
　　