考研政治教程 毛概 第八章 社會主義新農村

　　四、建設社會主義新農村

　　統籌城鄉經濟社會發展，逐步改變城鄉二元經濟結構，建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發作出的重大決策，是新世紀新階段解決"三農"問題的重大戰略部署。

　　農業是國民經濟的基礎，也是經濟發展、社會進步、國家自主的基礎。農業在國民經濟中的基礎地位和作用，在我國表現得尤為突出重要：（1）農業為整個國民經濟的發展以及人民生活水平的提高提供糧食和農副產品等基本生活資料；（2）農業為工業特別是輕工業提供原料；（3）農業是其它部門所需勞動力的重要來源；（4）農業為工業發展提供廣闊和可靠的市場；（5）農業是建設資金積累的重要來源；（6）農業為對外貿易提供出口商品。因此，農業的發展將比較終制約著國民經濟的發展。在中國經濟的發展過程中，必須始終要把農業放在基礎地位，這一點是不能動搖的。

　　農業的發展一要靠政策，二要靠科學，這是鄧小平關于農業發展的基本思想。農業發展要靠政策，除了要加強工業對農業的支持，國家對農業實行必要的保護政策以外，主要是指要深化對農業和農村經濟體制的改革，在農村實行搞活經濟和開放政策，調動農民的生產積極性，解放農村生產力。農村經濟體制的改革是促進農業發展的巨大動力。農業發展要靠科學，是指要把農業逐步轉到主要依靠科技進步和提高農民科學文化素質的軌道上來，努力提高科學技術在農業增長中的貢獻份額。

　　鄧小平提出的關于中國農業改革和發展的"兩個飛躍"的思想是農業發展的根本指導思想。鄧小平指出，中國社會主義農業的改革和發展，從長遠觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這又是一個很大的前進，當然這是很長的過程。鄧小平關于農業發展的"兩個飛躍"的思想，科學地揭示了我國農村生產力與生產關系矛盾運動的規律，闡明了這兩個飛躍之間的相互關系，從而指明了中國農業改革和發展的方向。

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的戰略目標。全面建設小康社會，重點和難點都在農村。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。初級階段就是不發達階段，農村尤其不發達。我國目前達到的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在農村。農民生活水平比較低，還有幾千萬人處于貧困狀態；農村生產力水平還不高，不少地方的農業生產仍然主要依靠畜力和手工勞動；農村社會事業發展落后，文化教育、醫療衛生條件差的問題相當突出。推進農村小康建設的任務十分艱巨，任重而道遠。

　　十六大以來，黨中央多次強調要把解決好"三農"問題作為全黨工作的重中之重，并提出了建設社會主義新農村的總要求，即生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。生產發展，是新農村建設的中心環節，是實現其他目標的物質基礎。生活寬裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。鄉風文明，是農民素質的反映，體現農村精神文明建設的要求。村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環境和諧發展的必然要求。管理民主，是新農村建設的政治保證，顯示了對農民群眾政治權利的尊重和維護。

　　十七大報告指出推進社會主義新農村建設，要堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，走中國特色農業現代化道路。對中國特色農業現代化道路的基本內涵和總體思路是：用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培育新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。

　　全面建設小康社會，比較艱巨比較繁重的任務在農村，建設社會主義新農村，一要發展現代農業；二要增加農民收入；三要改善農村面貌；四要培養新型農民；五要增加農業和農村投入；六要全面深化農村改革。促進城鎮化健康發展，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

　　統籌城鄉發展，必須建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。具體措施：著力推進城鄉發展規劃一體化、著力推進城鄉基礎設施建設一體化、著力推進城鄉公共服務一體化、著力推進城鄉勞動力就業一體化、著力推進城鄉社會管理一體化。

　　黨的十七屆三中全會研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題，指出，農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農業、農村、農民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業發展道路。

　　農村改革發展的偉大實踐，極大調動了億萬農民積極性，極大解放和發展了農村社會生產力，極大改善了廣大農民物質文化生活。更為重要的是，農村改革發展的偉大實踐，為建立和完善我國社會主義初級階段基本經濟制度和社會主義市場經濟體制進行了創造性探索，為實現人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現代化作出了巨大貢獻，為戰勝各種困難和風險、保持社會大局穩定奠定了堅實基礎，為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經驗。實踐充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，堅持農業基礎地位，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民物質利益和民主權利，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。

　　我國農村正在發生新的變革，我國農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農業基礎仍然薄弱，比較需要加強；農村發展仍然滯后，比較需要扶持；農民增收仍然困難，比較需要加快。

　　到2020年，農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；城鄉基本公共服務均等化明顯推進，農村文化進一步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人享有接受良好教育的機會，農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善；資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。

　　實現上述目標任務，要遵循以下重大原則：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。全會對當前和今后一個時期推進農村改革發展作出了部署，強調要大力推進改革創新，加強農村制度建設；積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。

　　實現農村發展戰略目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，進一步放開搞活農村經濟，優化農村發展外部環境，強化農村發展制度保障。要穩定和完善農村基本經營制度、健全嚴格規范的農村土地管理制度、完善農業支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度、健全農村民主管理制度。全會提出，發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。要明確目標、制定規劃、加大投入，集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。要確保國家糧食安全、推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、加強農業基礎設施建設、建立新型農業社會化服務體系、促進農業可持續發展、擴大農業對外開放。要加強農業標準化和農產品質量安全工作，嚴格全程監控，切實落實質量安全監管責任，杜絕不合格產品進入市場。

　　建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，發展農村公共事業，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。要繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎設施和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、強化農村社會管理。