將高考加分與行政權(quán)力剝離
有了高考加分政策，便有了對加分政策的爭議。近些年加分成為考試選拔中公平議題的焦點。今年先后發(fā)生在重慶、湖北等地部分考生改民族、浙江裸分和加分“狀元”之爭等一系列事件，進一步使關(guān)于高考加分的討論成為網(wǎng)絡(luò)和其他媒體的熱點議題。
這一爭議的焦點集中于：加分是否偏離了學(xué)生素質(zhì)的真實狀況？加分是否損害教育公平？加分該不該徹底取消？如果不能完全取消，如何守住公平之門？ 詳見B04版·觀察
●各地依據(jù)自己的需要設(shè)置各種加分項目，在缺乏專業(yè)監(jiān)督的行政權(quán)力作用下，一些不合理或者容易被鉆空子的加分項目出現(xiàn)了，直接沖擊公平底線。
●涉及加分的教育、科協(xié)、體育、外事、民委等部門和單位，僅有提供證據(jù)的權(quán)力，是否加分，應(yīng)該由專業(yè)人員組成的委員會而非行政部門確認。
有了高考加分政策，便有了對加分政策的爭議。近些年加分成為考試選拔中公平議題的焦點。今年先后發(fā)生在重慶、湖北等地部分考生改民族、浙江裸分和加分“狀元”之爭等一系列事件，進一步使關(guān)于高考加分的討論成為熱點議題。
這一爭議的焦點集中于：加分是否偏離了學(xué)生素質(zhì)的真實狀況？加分是否損害教育公平？加分該不該徹底取消？如果不能完全取消，如何守住公平之門？
政策變遷
權(quán)力下放，為各地巧立名目放行
當初設(shè)立高考加分制度的初衷，是為了促進公平。為便于討論，簡要回顧一下這一政策產(chǎn)生的歷史和發(fā)展的過程。
1950年高校招生時，國家規(guī)定應(yīng)“從寬錄取”參加工作3年以上的革命干部和革命軍人、兄弟民族學(xué)生以及華僑學(xué)生，成為最初的加分政策。1956年烈士子女在高校招生中也開始享受“優(yōu)先錄取”。同年發(fā)布的“全國高校錄取、分配辦法”，要求“在與一般考生成績相同或相近(指總分少20分左右)時，就應(yīng)該優(yōu)先錄取”。
1977年恢復(fù)高考后，加分制度不再對工農(nóng)成分學(xué)生及革命干部進行照顧，而是對三好學(xué)生、學(xué)科競賽獲獎?wù)摺Ⅲw育藝術(shù)特長生等實行高考分數(shù)優(yōu)惠政策。1983年，原國家教委通過高校招生規(guī)定，對獲得地區(qū)以上表彰的應(yīng)屆高中畢業(yè)生中的三好學(xué)生和優(yōu)秀干部，以及高中階段參加地區(qū)級以上體育競賽獲單項前5名的隊員，或集體前3名的主力隊員，考分達到規(guī)定分數(shù)線的，可提上一個分數(shù)段投檔。1986年，原國家教委又規(guī)定，獲得國家二級運動員稱號的考生可降分投檔。
此后，1987年4月，國家教委頒布《普通高等學(xué)校招生暫行條例》，對加分作出較系統(tǒng)的規(guī)定。其中規(guī)定了加分政策優(yōu)惠的項目和幅度。從此開始，加分成為整個高考制度中的一個重要內(nèi)容。
此后20年間，三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、學(xué)科競賽獲獎?wù)摺⑷A僑、港澳臺學(xué)生、烈士子女、榮立二等功以上的退役軍人、報考農(nóng)林、地質(zhì)等特殊院校者，乃至“實踐經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀青年及有特殊貢獻的公民”，都開始享受降分投檔、高校審查錄取的政策優(yōu)惠。與加分政策相對應(yīng)，高考中出現(xiàn)了不能享受任何加分的“裸考”族。
爭議之聲漸起。2001年的教育部高招規(guī)定中，享受加分投檔優(yōu)惠的，不再是省級三好學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生干部，代之以省級優(yōu)秀學(xué)生；奧賽加分標準也提高到全國奧賽省賽區(qū)一等獎以上獲得者，并首次針對加分政策的爭議明確規(guī)定，降分或加分投檔的幅度不能超過20分，考生如有多項增加或降低分數(shù)投檔的情形，一般不得累計，僅取其中最高一項的分值。通過這樣的調(diào)整，加分項目得以保存。
此后又進一步改革。2004年起，高招規(guī)定中進一步明確，各地招生委員會擁有自己的空間，高考改革確定了權(quán)力下放的原則，最終目的是把招生自主權(quán)返還給各個高校。
權(quán)力下放，客觀上為各地自主設(shè)定高考加分名目放行，于是各地依據(jù)自己的需要設(shè)置各種加分項目，在缺乏專業(yè)監(jiān)督的行政權(quán)力作用下，一些不合理或者容易被鉆空子的加分項目出現(xiàn)了，直接沖擊公平底線。
(責任編輯：盧雁明)
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