外匯管制

　　外匯管制(Foreign Exchange Control) 是指一國(guó)政府為平衡國(guó)際收支和維持本國(guó)貨幣匯率而對(duì)外匯進(jìn)出實(shí)行的限制性措施。在中國(guó)又稱(chēng)外匯管理。一國(guó)政府通過(guò)法令對(duì)國(guó)際結(jié)算和外匯買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行限制的一種限制進(jìn)口的國(guó)際貿(mào)易政策。外匯管制分為數(shù)量管制和成本管制。前者是指國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買(mǎi)賣(mài)的數(shù)量直接進(jìn)行限制和分配，通過(guò)控制外匯總量達(dá)到限制出口的目的;后者是指，國(guó)家外匯管理機(jī)構(gòu)對(duì)外匯買(mǎi)賣(mài)實(shí)行復(fù)匯率制，利用外匯買(mǎi)賣(mài)成本

　　Exchange control 外匯管制:

　　指政府或中央銀行為避免本國(guó)貨幣供給額的過(guò)度膨脹，或外匯準(zhǔn)備的枯竭，對(duì)于外匯之持有，對(duì)外貿(mào)易或資金流動(dòng)所采取的任何形式的干預(yù)。

　　概念

　　外匯管制有狹義與廣義之分。狹義的外匯管制指一國(guó)政府對(duì)居民在經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯買(mǎi)賣(mài)和國(guó)際結(jié)算進(jìn)行限制。廣義的外匯管制指一國(guó)政府對(duì)居民和非居民的涉及外匯流入和流出的活動(dòng)進(jìn)行限制性管理。

　　外匯管制依照該國(guó)法律、政府頒布的方針政策和各種規(guī)定和條例進(jìn)行。

　　外匯管制的執(zhí)行者是政府授權(quán)的中央銀行、財(cái)政部或另設(shè)的其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如外匯管理局。

　　外匯管制所針對(duì)的自然人和法人通常劃分為居民和非居民。各國(guó)的外匯管制法規(guī)通常對(duì)居民管制較嚴(yán)，對(duì)非居民管制較松。

　　外匯管制所針對(duì)的物包括外國(guó)鈔票和鑄幣、外幣支付憑證、外幣有價(jià)證券和黃金;有的國(guó)家還涉及白銀、白金和鉆石。

　　外匯管制法規(guī)生效的范圍一般以本國(guó)領(lǐng)土為界限。在設(shè)立特區(qū)的國(guó)家中，某些外匯管制法規(guī)可能不適用于特區(qū)。一個(gè)國(guó)家對(duì)不同國(guó)家貨幣的外匯管制寬嚴(yán)程度也可能有所不同。

　　外匯管制針對(duì)的活動(dòng)涉及外匯收付、外匯買(mǎi)賣(mài)、國(guó)際借貸、外匯轉(zhuǎn)移和使用;本國(guó)貨幣匯率的決定;本國(guó)貨幣的可兌換性;以及本幣和黃金、白銀的跨國(guó)界流動(dòng)。

　　外匯管制的手段是多種多樣的，大體上分為價(jià)格管制和數(shù)量管制兩種類(lèi)型：前者指對(duì)本幣匯率做出的各種限制，后者指外匯配給控制和外匯結(jié)匯控制。

　　產(chǎn)生

　　外匯管制始于第一次世界大戰(zhàn)期間。當(dāng)時(shí)國(guó)際貨幣制度陷于崩潰，美、法、德、意等參戰(zhàn)國(guó)都發(fā)生了巨額的國(guó)際收支逆差，本幣對(duì)外匯率劇烈波動(dòng)，大量資本外逃。為集中外匯資財(cái)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，減緩匯率波動(dòng)及防止本國(guó)資本外流，各參戰(zhàn)國(guó)在戰(zhàn)時(shí)都取消了外匯的自由買(mǎi)賣(mài)，禁止黃金輸出，實(shí)行了外匯管制。 1929～1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，很多在戰(zhàn)后取消外匯管制的國(guó)家又重新實(shí)行外匯管制，一些實(shí)行金塊和金匯兌本位制的國(guó)家也紛紛實(shí)行外匯管制。 1930年土耳其首先實(shí)行外匯管制，1932年，德國(guó)、意大利、奧地利、丹麥、阿根廷等20多個(gè)國(guó)家也相繼實(shí)行了外匯管制。 第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，參戰(zhàn)國(guó)立即實(shí)行全面嚴(yán)格的外匯管制。1940年，在100個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，只有11個(gè)國(guó)家沒(méi)有正式實(shí)行外匯管制，外匯管制范圍也比以前更為廣泛。戰(zhàn)后初期，西歐各國(guó)基于普遍存在的“美元荒”等原因，繼續(xù)實(shí)行外匯管制。50年代后期，西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，國(guó)際收支狀況有所改善，從1958年開(kāi)始，各國(guó)不同程度地恢復(fù)了貨幣自由兌換，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易收支解除外匯管制，但對(duì)其他項(xiàng)目的外匯管制仍維持不變。1961年，大部分國(guó)際貨幣基金組織的會(huì)員國(guó)表示承擔(dān)《國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定》第8條所規(guī)定的義務(wù)，即避免外匯限制而實(shí)行貨幣自由兌換。但時(shí)至90年代，絕大多數(shù)國(guó)家仍在不同程度上實(shí)行外匯管制，即使名義上完全取消了外匯管制的國(guó)家，仍時(shí)常對(duì)居民的非貿(mào)易收支或非居民的資本項(xiàng)目收支實(shí)行間接的限制。

　　機(jī)構(gòu)

　　一般由政府授權(quán)財(cái)政部、中央銀行或另外成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行外匯管制的機(jī)構(gòu)。如1939年英國(guó)實(shí)施外匯管制后指定英國(guó)財(cái)政部為決定外匯政策的權(quán)力機(jī)構(gòu)，英格蘭銀行代表財(cái)政部執(zhí)行外匯管制的具體措施，日本由大藏省負(fù)責(zé)外匯管制工作;意大利設(shè)立了外匯管制的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)──外匯管制局。除官方機(jī)構(gòu)外，有些國(guó)家還由其中央銀行指定一些大商業(yè)銀行作為經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的指定銀行，并按外匯管制法令集中辦理一切外匯業(yè)務(wù)。

　　對(duì)象

　　分為對(duì)人和對(duì)物兩種。對(duì)人包括對(duì)法人和自然人。根據(jù)法人和自然人在外匯管制國(guó)家內(nèi)外的不同劃分為居民和非居民。對(duì)居民和非居民的外匯管制待遇不同。由于居民的外匯支出涉及到居住國(guó)的國(guó)際收支問(wèn)題，故管制較嚴(yán);對(duì)非居民的管制則較寬。對(duì)物的管制主要涉及到國(guó)際支付手段如貨幣、鑄幣、黃金、有價(jià)證券和票據(jù)等。

　　范圍

　　一般對(duì)貿(mào)易外匯的收支、非貿(mào)易外匯的收支、資本輸出入、銀行帳戶存款和匯率采取一定的管制。外匯管制的地區(qū)一般以本國(guó)為限，但在相當(dāng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，一些宗主國(guó)外匯管制的地區(qū)是以其所組織的貨幣區(qū)如英鎊區(qū)、法郎區(qū)等為限，在貨幣區(qū)內(nèi)辦理外匯收支和國(guó)際結(jié)算基本自由，對(duì)貨幣區(qū)外則進(jìn)行外匯管制。