2012在職公共管理碩士行政學(xué)輔導(dǎo)：緒論(4)

　　二、西方行政學(xué)的發(fā)展趨勢

　　1.研究領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大

　　研究領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大表現(xiàn)為：從“純行政”的研究擴(kuò)展到對行政環(huán)境的研究， 日趨重視對政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素的研究;從一般行政的研究擴(kuò)展到重視專業(yè)行政的研究;從政治與行政分離的研究擴(kuò)展到政治與行政相互滲透的整體的研究。這樣，在新的領(lǐng)域，通過新的研究，開創(chuàng)性地建設(shè)和發(fā)展了行政學(xué)這門學(xué)科。

　　2.研究側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移

　　研究的側(cè)重點(diǎn)表現(xiàn)為：從過去注重規(guī)律、定律、原則的探尋，轉(zhuǎn)移到注重具體事實(shí)、案例的研究;從重視提高效率手段的研究，轉(zhuǎn)移到重視“價值”的研究;從機(jī)械的效率觀研究，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�的效率觀研究;從重視法規(guī)的研究，轉(zhuǎn)移到重視行為的研究。正是通過這些研究側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，去認(rèn)識行政管理的規(guī)律性，去實(shí)現(xiàn)提高國家的實(shí)力和滿足人民的福利、使社會得到實(shí)際效益的行政管理目標(biāo)。

　　3.新的理論和方法不斷引進(jìn)

　　行政管理研究從靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究;從以事為中心的研究到以人為中心的研究;從單學(xué)科的研究到注重學(xué)科的交叉與整合的研究;從側(cè)重于理論、原則和法律條文的研究，到側(cè)重于行為、決策、程序和方法的研究。正是通過新的理論和方法的不斷引進(jìn)，使行政管理研究和政府的行政行為與行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。

　　4.研究領(lǐng)域的拓寬和加深

　　從學(xué)科內(nèi)涵看，早期的行政學(xué)主要研究組織原理、人事行政、財務(wù)行政和行政法規(guī)等，基本上都是行政學(xué)的“硬件”。現(xiàn)在人們不僅研究制度、組織和結(jié)構(gòu)問題，而且延伸到行政系統(tǒng)、行政過程、行政監(jiān)督、行政方法和技術(shù)等方面。與早期相比，大大豐富了行政學(xué)的研究內(nèi)涵。從學(xué)科的包容面看，早期研究主要是對政府活動的研究，后來逐步推廣到對行政機(jī)關(guān)以外的其他國家機(jī)關(guān)和組織的研究，發(fā)展至今，已經(jīng)出現(xiàn)了互相融合的趨勢。從研究層次看，早期學(xué)者多作單方面的研究，如只從理論、制度、法律等角度研究。現(xiàn)代則發(fā)展到多層次研究，既研究理論、原則、手段和方法藝術(shù)，還要研究行政活動的技術(shù)性問題，如公文處理、檔案保管、辦公自動化等。從抽象的行政理論到具體的行政技術(shù)，行政學(xué)已經(jīng)發(fā)展成為多層次的邏輯體系。

　　5.研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實(shí)際

　　行政管理學(xué)是應(yīng)用學(xué)科，研究內(nèi)容和研究方法緊密結(jié)合實(shí)際，是其具有生命力的根本所在。誠然，資產(chǎn)階級學(xué)者的研究是為了維護(hù)資產(chǎn)階級的根本利益，并且摻雜資產(chǎn)階級的偏見。但由于是結(jié)合實(shí)際，因而在為資產(chǎn)階級政治統(tǒng)治服務(wù)的同時，也揭示了某些具有科學(xué)性的理論和方法。一個世紀(jì)以來，每一研究階段上的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和方法選擇，歸根結(jié)底是為了解決資產(chǎn)階級行政管理過程中的迫切問題。早期側(cè)重于理論、原則和法律條文的研究，后期乃至當(dāng)代偏重于行為、決策、程序和方法的研究，都是為了使資產(chǎn)階級政府實(shí)現(xiàn)更加有效的管理。行政管理研究和政府的行政行為和行政活動呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。

　　6.不同學(xué)派之間的爭鳴和交流

　　在行政管理學(xué)研究過程中，或因研究重點(diǎn)不同，或因研究方法相左，提出了各具特點(diǎn)的管理理論。古典管理理論學(xué)派的泰羅提出的工作定額管理，開了科學(xué)管理的先河。法約爾把管理活動概括為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。古利克又在此基礎(chǔ)上，提出了的管理七職能論。

　　從20世紀(jì)20年代開始，梅奧等人的“霍桑實(shí)驗(yàn)”和馬斯洛的需求層次理論，開創(chuàng)了行為科學(xué)管理的新階段。他們強(qiáng)調(diào)非正式組織的作用，強(qiáng)調(diào)人際關(guān)系和激勵因素等。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方管理思想和流派又大量涌現(xiàn)，以至于被孔德稱為管理理論的“叢林”出現(xiàn)了。這些理論流派主要有決策理論、系統(tǒng)理論、管理科學(xué)理論、權(quán)變理論等，又一次把行政學(xué)推向新的研究階段。由于不同學(xué)派之間的爭論與融合，西方行政學(xué)日漸完善。