2012在職公共管理碩士行政學輔導：緒論(2)

　　二、行政學的研究對象、性質和方法

　　1.什么是行政學

　　在界定了“行政”概念和明確了行政學的歷史之后，我們就可以為行政學下定義了。結合國內外學者對行政學的界定，我們主張，行政學是一門研究國家行政機關依法有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的學科，或者說是系統地研究行政現象及其活動規律的科學。可以從如下幾個方面來把握行政學的定義：

　　(1)行政的主體是國家權力機關的執行機構，即國家行政機關。行政管理的支配權是行政權，行政權源于國家權力，是國家權力結構的組成部分。在我國，行政管理的主體表現為國務院和地方各級人民政府。我國的行政機關是國家權力的執行機關，其行政權力是國家權力機關依法授予的。因此，行政管理是以國家權力為根據的，是行使國家行政權力的一種公共管理。

　　(2)行政的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。行政管理的范圍遍及國家和社會生活的各方面和全體國民。其他任何一種社會管理都沒有行政管理這樣廣泛的周延性和關系國家和社會全局的重要性。這表明了行政管理學所具有的廣闊的研究領域和廣泛的適用性。

　　(3)行政活動的根本原則是依法管理。政府法制、依法行政是現代行政管理的本質特征。行政管理活動的執行性的性質，決定了行政管理必須以法律規范為根本的活動準則，在法律規范規定的范圍內實施管理，不能超越法律之外和凌駕于法律之上。把個人意志凌駕于法律之上的行政管理是違法的行為。

　　(4)國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務紛繁復雜，變化多端，但并非無章可循。馬克思主義認為，在表面上偶然性在起作用的地方，這種偶然性始終是受內部隱蔽著的規律支配的，而問題只是在于發現這些規律，利用這些規律。因此，行政學的主要任務和根本目的就在于探討和發現行政活動的規律性，形成科學理論，使行政管理建立在科學基礎之上。

　　2.行政學的主要內容

　　行政學是由該領域一些基本范疇和原理構成的完整的邏輯體系。這些基本范疇和原理隨著行政管理活動的實踐的深入而不斷被人們所發現和揭示。因此，行政學的研究內容是不斷發展和完善的，其邏輯體系也隨之呈現出科學化特征。具體地說，行政學研究既有“硬件”部分的研究，又有“軟件”部分的研究;既要進行“靜態”研究，又要進行“動態”研究。概括起來，研究內容主要包括：

　　(1)從行政學是一門學科的角度來說，必須研究和了解行政學的研究對象、學科特點和演變歷史，探討建設有中國特色社會主義行政學的依據和途徑。

　　(2)從行政管理是建立在一定經濟基礎之上的上層建筑的角度來說，行政管理學必須研究行政活動與經濟基礎、上層建筑的其他部分以及整個外部環境的相互作用、相互聯系。行政環境是行政活動的依據，又是檢驗行政活動成效的客觀標準，必須研究行政環境，促進和保持行政活動與行政環境之間的互動和平衡。

　　(3)從行政管理是一種由主體發動而作用于客體的有序管理來說，行政管理學必須研究行政主體，包括對行政組織機構、行政領導以及執行行政公務的工作人員的研究。

　　(4)行政管理是一個動態的過程。從社會和國家的發展歷史來看，行政管理經由低級到高級、由粗放到科學的演變過程。無論是內容還是形式，都隨著社會發展和文明的進步而不斷演變。就一個管理周期來看，行政學必須對組成行政管理的各個環節和過程進行研究。這種研究主要包括研究行政目標、行政計劃、行政決策、行政執行、行政監督、行政信息、行政咨詢和行政協調等。

　　(5)從保障行政管理過程順利進行的條件來說，行政管理要達到預期的目標，必須獲得一定的保障。除外部環境條件外，行政學必須研究行政立法、行政文化、行政道德、財政管理、后勤和辦公室管理等。

　　(6)從行政管理的出發點和歸宿這方面來說，行政管理要有效地為經濟基礎和國家政權服務，其本身必須充滿活力和效率，因而行政學必須研究如何增強行政效能，提高行政效率。

　　(7)行政改革已經成為世界各國發展的基本要素，是當代社會的潮流。近年來，各種模式的改革方案紛紛出現，我國也必須順應潮流，積極改革與經濟基礎不相適應的行政體制。從行政管理的發展來說，行政學必須研究行政管理體制的完善和行政改革與發展。

　　3.行政學的學科性質

　　作為一個學科或研究領域，行政學有如下特征：

　　(1)政治性和社會性的統一。行政學是研究國家行政機關對國家政務進行有效管理的科學，行政活動是國家的管理活動，具有鮮明的政治性。因為行政管理是整個國家活動的一部分，是社會上層建筑的一種功能，它的性質必然與整個國家政權的性質相一致，歸根結底又必須取決于其經濟基礎的性質。行政管理是國家意志的執行，是國家的管理活動，因而它不同于私人的、個別人的管理。同時，行政學揭示了國家行政機關管理社會公共事務的規律，具有社會性。行政學集政治性和社會性于一體，一方面，它在整體上為統治階級的利益服務，另一方面，它所揭示的管理規律和方法又為不同階級、不同政治傾向的管理者所接受和共享。

　　(2)理論性與實踐性的統一。行政學要研究行政過程及其規律，形成相關的概念、理論和方法，因而具有較強的理論性。同時，這些理論來源于實踐，又反過來為實踐服務，因而具有很強的應用性。行政學這種理論性與應用性相統一的特點，使這門學科具有強大的生命力。

　　(3)綜合性和獨立性的統一。行政學是一門跨學科的綜合性學科，它廣泛運用了政治學、法學、管理學、社會學、經濟學、統計學、系統論等學科的理論和方法。但它又具有獨立的研究對象、概念框架、理論體系和研究途徑，因而成為一門獨立的學科。

　　(4)實證性和規范性的統一。行政學可通過經驗研究揭示行政管理規律，形成實證的知識;同時，行政學又必須研究價值問題，作出價值判斷，因而具有規范性。

　　4.行政學的研究方法

　　(1)行政學研究方法的演變過程

　　行政學的研究方法要服從于學科性質和研究目的，并隨學科內容和研究目的的變化而變化，使研究方法具有多樣性。在其形成和發展過程中，西方行政學的研究方法大致經歷的變化主要是：

　　第一，從演繹研究到歸納研究。早期行政學者主要從基本概念、原理、理論出發，解釋現實的行政現象與行為。現代學者則更側重于從經驗事實出發，注重調查研究，發現其隱藏的規律。

　　第二，從靜態研究到動態研究。行政學發展初期，學者們的視野較窄，往往是局限于本學科的研究，而且是采用靜態分析方法，不太關注行政管理活動的動態效果。現代行政學擺脫了這一束縛，側重于研究行政的過程、行為、功能與溝通等，實際上把行政學看成是一門應用性學科，而不是純粹的理論闡述。

　　第三，從單學科研究到跨學科研究。早期學者多孤立地研究行政學，把行政學與其他學科的聯系人為地割斷。現代學者把行政管理放到系統中加以分析，注意把行政和政治、經濟、管理乃至社會學等相關學科整合起來，從而實現了跨學科的綜合性行政管理理論。

　　(2)行政學研究的主要方法

　　第一，理論聯系實際的方法。理論聯系實際，實事求是，是中國共產黨一貫倡導的科學的態度、作風和方法，是科學研究取得成功的基本保證。欲使行政管理學的研究保持正確方向和結出豐碩果實，就必須堅定不移地、始終一貫地采取這一科學的態度、作風和方法。在社會主義建設過程中，新情況、新問題不斷出現，行政理論必須緊密聯系實踐，既要作總結性研究，又要作超前性研究。一方面，運用行政管理學的科學理論，指導我國的行政管理實踐;另一方面，總結行政管理實踐的經驗，探討行政管理的客觀規律性，豐富和發展行政管理學的科學理論。

　　第二，調查研究法。調查研究是行政管理的基本功和行政管理學的研究方法。行政管理活動必須遵循國家的法律和政策，不能各自為政。但同時又必須因時、因地、因人、因事制宜。這是毛澤東倡導并為實踐證明是完全正確的一般與個別相結合的領導方法。而欲達此目的，就必須作系統周詳的調查研究。“沒有調查就沒有發言權”。這對實踐性很強的行政管理學尤為重要。

　　第三，案例分析法。案例分析法在醫學、法學等領域的成功運用，引起了行政學家的興趣。行政案例分析也應成為行政管理學的研究方法。通過典型的案例分析，不僅能加深對原理的理解，而且可以提高分析問題和解決問題的能力。

　　第四，歷史研究法。中國古代社會，特別是封建社會，國家政治統治制度之完備，政治管理經驗之豐富，可謂世無倫比。以馬克思主義理論為指導，批判繼承這一歷史遺產，既是行政管理學研究的任務，又是一個重要的方法。新中國建立的新型的社會主義性質的行政管理制度，在鞏固人民民主專政的國家政權，組織社會主義建設事業等方面發揮了重要作用，積累了豐富的經驗，我們應當進行系統的、科學的總結。

　　歷史的經驗值得注意。通過對行政管理的起源、作用、發展和影響等方面的歷史考察，能更深刻地認識行政活動的規律性，發揚優良傳統，避免歷史錯誤。

　　第五，比較研究法。國家無論大小，其政治統治和行政管理的制度措施和運作方法等總有優劣、長短、得失，對不同國家的行政組織、行政行為和行政文化等方面的比較，旨在興利去弊、取長補短、權衡得失、為我所用。比較，必須科學、全面和客觀，不能把本國的一切貶得一無是處，而把別國的行政體制夸大為普遍的、各國必須照搬的模式。同樣，也不能把本國的行政制度強加到別國頭上。除跨國比較外，還有歷史比較、跨層次和跨政策比較，在比較中發現普遍的原則和探求未來的發展趨勢。

　　第六，定量分析法。行政現象和行政行為有許多數量關系。早在民主革命時期，毛主席就要求領導者要做到“心中有數”。現代信息設備和計算機技術的發展，為行政學定量分析法提供了有利的條件。

　　總之，研究方法是多種多樣的。我們不僅要對中外學者已經采取的研究方法權衡比較，靈活運用，而且還要在研究中創造新的、科學的方法。