2012年MPA聯考公共管理基礎筆記第四章

第四章  行政領導

　　一、領導

　　領導是指引導和影響人們為實現組織和群體而做出努力和貢獻個過程。

　　1、職能視角：領導是管理的核心職能。

　　2、成員視角：領導是組織成員的追隨與服從（領導的實質）。

　　3、結構視角：領導由四項基本要素構成：

　　①權力  ②對人的認識與理解  ③與組織和群體成員的聯系  ④領導的風格、作風以及營造出來的組織、群體氛圍。

　　4、過程視角：領導是科學與藝術的一體化。

　　▲約翰·科特--指的是有助于引導和動員人們的行為或思想的過程；

　　▲約翰·紐斯特羅姆、基斯·戴維斯--領導是影響和支持其他人為了達到目標而富有熱情地工作過程；

　　▲哈羅德·孔茨、海因茨·韋里克--領導就是影響力，是影響人們心甘情愿地和滿懷熱情地為實現群體的目標努力的藝術和過程；

　　▲斯蒂芬·羅賓斯--把領導定義為一種影響一個群體實現目標的能力

　　▲彼得·德魯克--領導者的唯一定義就是其后面有追隨者……沒有追隨者，就不會有領導者。

　　二、領導職能在管理中的地位

　　1、領導是指引導和影響人們為實現組織和群體目標而做出努力與販過程。領導主要涉及的是人的因素。與人相聯系是領導與管理的其他職能相區別的主要之處。領導職能貫穿于管理工作的各個方面，是管理的核心問題。

　　2、領導職能也離不開管理的其他職能，只是領導職能而無其他管理職能，猶如船上有一個大漏洞；只有其他管理職能而無領導職能，則猶如船失去了舵和槳。總之，管理的上相得益彰，綜合發揮作用的。任何組織要發展，各項管理職能缺一不可。

　　三、領導藝術

　　領導藝術是指在實施領導的方式、方法上所表現出來的創造性來源安通學校。

　　首先是領導者素質和經驗的綜合體現，是在領導科學和方法基礎上的一種創造性發揮和升華。領導藝術最重要的特征是創造性，這是與模式化、程序化相對立的。

　　其次是因人而異，所以領導藝術可以學習，但切忌模仿。

　　再次是注重實效，以是否完成領導任務、達到組織目標為評價標準。

　　四、公共組織領導者

　　公共組織領導者是指從事公共管理的政府部門及非政府公共機構中依法擔任領導職務，行使法定領導權力并負有相應領導責任的個人和集體，其中主要是政府部門的領導者。

　　（一）公共組織領導者的來源：

　　①內部來源，即從公共組織系統內部升任和補充；

　　②外部來源，即從全社會選拔優秀人才。

　　（二）公共組織領導者的權力構成：職位權力和個人權力。

　　▲法約爾--《工業管理與一般管理》--首次將權力劃分為職務權力與個人權力。

　　1、職位權力，即職權，來源于等級制的組織，是外部如上級、組織、法律等賦予個人的，其特點是同職務具有不可分性，有職就有權，無職則無權，并助職權同職務的關系成正比，職務越高，享有的權力也越大。職位權力包括獎懲權、獎賞權等，它是保證組織正常運行的基本要素。

　　職位權力的主要影響方式有：①合法要求  ②獎勵報酬  ③強迫  ④決策  ⑤信息控制

　　2、個人權力（即非職務權力）是職務之外的，是由于個人的性格、知識、經驗、能力、技術，乃至個人的品質、行為、業績、聲望或其他個人因素獲得的影響他人心理和行為的能力，也就是個人影響力。

　　個人權力的主要影響方式有：①專家權  ②個人魅力  ③良好的人際關系  ④高尚的品質  ⑤創新精神

　　五、領導權威的完備性原理

　　1、作為一種影響力的領導權威廣義和狹義之分。

　　狹義領導權威僅指職位權力，也就是職務影響力或強制性影響力。

　　廣義領導權威則包括職位權力和個人權力，后者即個人影響力或非強制性影響力。

　　2、領導權威就是二者的統一體，即：領導權威=職務權力+個人權力。也就是說，職務權力帶來的強制性影響力與個人權力帶來的非強制性影響力的結合，構成現實的領導力，這就是領導權威的完備性原理。

　　六、領導者的基本技能

　　1、技術技能（Technical Skill）。是指正確地掌握了從事一項工作所需的技術和方法。包括①掌握專業技術  ②掌握工作方法和程序  ③掌握工作制度和政策

　　多數技術技能能在學校教育和工作培訓中獲得，但唯有工作實踐才能提高技術技能的熟練程度。相對來說，領導者所處層次越低，對其技術技能的要求就越高。

　　2、人事技能（Human Skill）。是指在工作中與人打交道的技能。包括：①處理人際關系的技術（協調、溝通）  ②識人用人的技能  ③評價激勵技能。

　　人事技能可以在學校教育和管理實踐的循環過程中逐步獲得。

　　3、觀念技能（Conceptual Skill）是指對事物的洞察、判斷和概括技能。它包括：①預測技能  ②判定技能  ③概括技能。

　　相對來說，領導者所處管理層次越高，對其觀念技能的要求越高。

　　▲羅伯特·卡茨--THC--低階層：47：35：18；中階層27：42：31；高階層18：35：47。

　　▲THC技能可以通過管理教育--管理實踐--管理教育的不斷循環來獲得。

　　七、行政領導制度從整體上的三個層次

　　1、根本上：制約行政活動的制度安排。

　　2、機制上：足以保障領導者個人可以組織協調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度的發揮。

　　3、措施上，足以保證日常行政領導活動順利開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不致無的放矢

　　八、我國根本領導制度--民主集中制

　　1、民主制：指在國家生活中，人民群眾當家作主，有權以不同方式積極參加有關國家大方針、重大決策和法律的討論，參加對國家事務、經濟和文化事務及社會事務的管理，充分體現人民參政議政的民主權利。一切國家機關及其工作人員必須對人民負責，受人民監督，這是我國社會主義本質的體現。

　　2、集中制：堅持在高度民主基礎上實行高度集中，實行少數服從多數、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央，這是建立全黨和全國的正常秩序，實現集中統一和行動上的一致的基本保證。民主和集中是相輔相成、互相制約、不可分割的有機統一體。

　　3、民主集中制的具體表現為：

　　①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表，都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督；

　　②國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；

　　③中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。

　　民主集中制的領導制度貫穿于各級行政領導的全部實踐活動中，是社會主義根本制度的體現，它決定和影響著其它行政領導制度，其它行政領導制度是民主集中制領導制度的具體化，是由其決定和衍生出來的；其它具體的行政領導制度，離開了民主集中制，就難以實現和發揮作用來源安通學校。

　　九、我國的行政首長負責制

　　1、行政首長負責制是我國的行政領導制度，這是一種集體領導制度。集體領導就是集體決策、共同負責的制度。對重大問題，由領導集體全體成員通過討論，作出決策和決定上，一經決定，必須共同遵守。實行集體領導，對重大問題表決時，應堅持少數服從多數的原則。

　　2、我國的行政首長負責制是領導個人分工負責的制度。個人分工負責制就是行政領導集體內各成員為執行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。這是保證集體領導實現的一項重要措施。個人分工負責的工作，是集體領導工作的組織部分，分工不分家，既要分工，又要配合，做到權責統一。集體領導和個人分工負責是辯證統的統一。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。

　　3、我國的行政首長負責制就是集體領導與個人分工負責制的有機結合。行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定壓，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。

　　十、我國的具體行政領導制度

　　日常的具體行政領導制度可以表現為三個層面：領導與群體關系問題；領導與領導之間的上下級與內部關系問題；領導班子內部關系協調問題。

　　行政領導的民主原則最直接的要求和體現：處理行政領導者與行政活動參與者關系的制度。

　　▲我國根本政治制度：人民代表大會制度

　　我國根本領導制度：民主集中制

　　我國行政領導制度：行政首長負責制