2011年在職MPA知識輔導：當前政府體制改革的方向

　　當前政府體制改革的方向
　　改革的基本方向是建立公共行政體制。它是能適應社會主義市場經濟體制發展需要，適應社會主義民主與法制需求，適應全球化與信息化發展趨勢，體現為人民服務、實現和增進公共利益的服務型政府體制。
　　 這里重點闡述：
　　 ——政府縱向的權責分工
　　 ——政府橫向的權責分工
　　 ——政府層級的減少
　　 ——具體領域的行政體制改革
　　1.實現縱向政府權力合理劃分：府際關系的優化
　　 （1）三級治理體系：自治優先、平衡統籌、權限法定
　　 （2）決策與執行分離：民主決策、嚴格執行
　　 （3）上級對下級管理：指導、咨詢、協調、監督
　　 （4）責權利相一致：分稅制、分權制、轉移支付
　　 （5）破除機構上下對口：對本級人大和法律負責
　　 （6）完善協調機制：利益共享、風險共擔、協商共治
　　2.實現橫向政府權力合理配置：部門關系優化
　　（1）重大決策權向人大轉移
　　 （2）推行大部制
　　 （3）部門行政向公共行政轉變
　　 （4）完善部門協調機制（政策、業務合作、跨部門業務）
　　 （5）促進多種形式的工作流程一體化（物理和電子）
　　 （6）內設機構與崗位的綜合化
　　 3.調整行政區劃，實現三級政府管理
　　在全國，逐漸實現中央政府——省級政府——縣級政府/城市政府的三級管理。
　　在大中城市，探索兩級政府管理模式。
　　在小城市，實行一級政府的直接管理。
　　逐步完善社會自治制度和自治體系，通過社區資源的整合和社會自治，實現社會自我管理和自我服務。
　　 4.推進具體領域的行政體制改革
　　 (1) 深化行政審批體制改革,減少和規范行政審批
　　明確必要的審批范圍：從維護國家經濟安全、合理開發使用資源、保護生態環境、優化布局、保障公眾利益、防止出現壟斷和過度競爭等方面進行審核，即審核其“外部性”。
　　 發揮社會自我規制的作用：凡是能通過社會途徑審批事項應交給社會中介組織、行業組織和社會自治組織，政府只是根據情況進行登記、備案或注冊。
　　改革審批方式：主要是理順縱向和橫向的審批權責關系。
　　 規范審批行為：對必批的事項，明確其審批的法律依據、審批方式、審批內容、審批時限、審批監督，要保持審批的公開性與規范性；同時簡化審批環節和程序。如“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成、責任追究”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批。
　　(2) 深化改稅財政體制，完善公共財政體制
　　逐漸向三級財稅體制過度
　　建立國民待遇的稅收體系
　　逐漸減少和規范收費行為
　　推進財政預算管理民主化
　　優化財政支出范圍與結構
　　以部門預算推行綜合預算
　　確定財政開支標準與程序
　　推進國庫集中收支的制度
　　大力推進預算編制科學化
　　大力創新財政支出的方式
　　強化財政開支審計與監控
　　(3) 深化投資體制改革，轉向公共投資體制
　　合理界定政府投資主體和投資領域：原則不再直接投資國有企業或一般生產建設領域。政府投資集中“基礎性”、“公益性”、“民生性”、“兜底性”領域。
　　開放市場，公平競爭：凡國家法律、法規未明令禁止和限制的投資領域，都向國內外投資者開放，努力激活社會投資，加快投資市場化、社會化、多元化步伐。同時，通過打破行政性壟斷、地區封鎖，建立統一的市場體系；通過開放生產要素市場、資本市場、土地市場、勞動力市場，推進現代市場體系建設。
　　革新政府投資方式：完善投資、建設、監管、運行四分離制，推行投資項目的“代建制”、項目制、招投標、專業的市場化運作，實現政資分離，規范政府投資行為，完善政府投資責任。
　　建立規范的國家重大項目的招投標制度:促進地區間、城鄉間公共支出的均等化以及社會的平衡發展。
　　(4)改革國有資產管理體制，實現國有經濟的“公益性”
　　國有企業、國有事業的根本目的是其公益性，如果不能實現公益目的，就應當實現市場化或私有化。
　　加快事業單位改革步伐,實行分類改革和分類管理.
　　加快推進壟斷行業改革,形成適度競爭,投資主體和產權多元化.
　　即使公益單位和國有資源，也要實現政企分開、政資分開、建管分離、管養分離, 建立現代企業和事業治理結構。
　　政府對國有資本進行監管的重點是其經營領域范圍、資本形態與資產價值、價格體系，以及資產流動與重組所可能產生的各種問題(資產流失和職員權益保障)。
　　 (5)深化金融體制改革,保持資本市場的活力
　　深化國有銀行的改革:政策性銀行的目的是宏觀調節;商業性銀行繼續加快股份制改造.
　　大力發展資本市場:建立多層次的融資體系,同時強化監管,以維護金融市場的穩定,防范金融風險.
　　深化保險業改革:建立政策性保險和商業保險的雙重機制.
　　加快農村金融改革:在加大政策性金融扶持”三農”的同時,加大引入多種形式商業性金融的活力.
　　改革公共資金(含外匯)的監管與使用機制:保值;增值;更發揮公共服務的實際功能.
　　(6)改革戶籍管理體制, 實現戶籍和權益的脫鉤
　　廢止<中華人民共和國戶口登記條例>,制定戶籍法.
　　首先實現城鄉居民,流動人口,農民工在人身自由,財產權利和社會管理方面的同等待遇制度.
　　逐步實現就業,社保,醫療,教育,保險,住房等積極權益方面的統一管理和國民待遇制度.