MPA管理學(xué)復(fù)習(xí)：行政學(xué)人物與名言（3）

　　1．美國管理學(xué)家盧瑟·古利克與英國管理學(xué)家林德爾·厄威克則在《行政管理科學(xué)論文集》中將古典管理學(xué)派有關(guān)管理職能的理論加以系統(tǒng)化，進(jìn)一步提出了有名的“POSDCRB”，即“計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算”的七職能論。 

　　2．決策職能從20世紀(jì)50年代開始受到人們的重視。如著名管理學(xué)家西蒙就特別強(qiáng)調(diào)指出，管理就是決策，決策貫穿于管理過程的始終。 

　　3．英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密等以理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，極力推崇市場機(jī)制這只“看不見的手”，反對政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，認(rèn)為最好的政府就是干預(yù)得少的政府。亞當(dāng)·斯密《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》，“利己的潤滑油將使經(jīng)濟(jì)齒輪以奇跡般的方式來運(yùn)轉(zhuǎn)，不需要計劃，不需要國家元首的統(tǒng)治，市場會解決一切問題。” 

　　4．美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯提出，要全面增強(qiáng)國家的作用，政府不應(yīng)該再僅僅是社會秩序的消極保護(hù)人，而且還應(yīng)該是社會秩序與經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，由此形成了干預(yù)主義的政府職能論。這一理論認(rèn)為，市場并不是萬能的，如果沒有國家的宏觀管理，市場經(jīng)濟(jì)就會成為萬惡之源，資源也會遭到毀滅和破壞。 

　　5．1988年美國蘭德公司，查·沃爾夫主持完成的報告《市場或政府——權(quán)衡兩種不完善的選擇》中對此作了探討。沃爾夫的結(jié)論是：既要使政府在改善和擴(kuò)展市場中發(fā)揮作用，又要利用市場力量改善政府功能。也就是說，利用政府彌補(bǔ)市場缺陷，同時利用市場克服政府失敗。 

　　6．19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納認(rèn)為，為滿足較高的社會發(fā)展，政府活動也必然隨之增加。城市化與高居住密度將產(chǎn)生外部性，擁擠又需要政府進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。這一切都使政府活動的加強(qiáng)成為必需。他的這一論斷被稱為“國家活動不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”。 

　　7．在當(dāng)代西方行政理論中，對非正式組織的研究起源于霍桑實(shí)驗(yàn)。霍桑實(shí)驗(yàn)奠定了非正式組織理論的基礎(chǔ)。 　

　　8．首次提出非正式組織理論的是美國學(xué)者巴納德。他在《經(jīng)理的職能》一書中指出：“非正式組織應(yīng)是在正式組織中，由于個人之間的相互接觸、相互影響而形成的自由結(jié)合體，它不具有特定的目的，而是具有偶發(fā)性或自然形成的。” 

　　9．古典行政組織理論，這是西方早期的行政組織理論 1）以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論，把組織成員看做機(jī)械性組織中的一個部件，主張對他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，從而最大限度地提高組織效率。 2）以法約爾、古利克為代表的行政管理組織理論，著重研究組織要素和原則，提出了分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)、強(qiáng)化紀(jì)律和秩序等14項(xiàng)原則和計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算的管理7種職能理論； 3）以韋伯為代表的科層組織理論，主張依法管理、權(quán)責(zé)一致、分層定等、專業(yè)分工、競考錄用人員、以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是理想的組織。 

　　10．新古典組織理論，又稱為行為科學(xué)組織理論 1）以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論，主張建立一個“和諧有效率”的組織。 2）以巴納德為代表的組織平衡理論，重視正式組織與非正式組織、個體與群體的平衡； 3）以西蒙為代表的決策過程組織理論，認(rèn)為決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策。