公共管理碩士專業學位聯考考試大綱及樣題二

  　第一章 公共管理導論
　　第一節  管理與管理理論的演進
　　一、管理的含義
　　管理是人類社會協作勞動和共同生活的產物，是與人類社會的生產和公共生活相伴而生的。管理的定義為：管理就是管理者在一定的環境和條件下，為了實現組織目標，動員和運用有效資源而進行的計劃、組織、領導和控制等社會活動。
管理具有六點基本含義。
　　二、管理的職能
　　最早系統并明確分析管理職能的是法國管理學家法約爾，他提出“五職能說”。
　　關于管理職能的劃分有不同的觀點。管理的基本職能是：計劃；組織；領導；控制。
　　三、管理學
　　管理學是研究管理現象及其發展規律的科學。管理學的研究內容。
　　管理的科學性和藝術性。管理學是科學知識體系，而科學知識體系創造性的運用就是藝術。
　　四、管理理論的演進
　　管理學的三個發展階段：古典管理理論階段；行為科學階段；現代管理理論階段。各個階段的代表人物、學派及其基本觀點。
　　管理理論演進的四個特點。
　　第二節  行政與行政理論的發展
    　一、行政的含義
    　行政是國家權力機關的執行機關行使國家權力，依法管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的活動。簡言之，行政是政府特別是執行機關為公眾提供服務的活動。
    　行政的特點：執行性；政治性；權威性。
    　二、相關概念辨析
   　 政治與行政。威爾遜和古德諾的觀點。
    　行政與立法、司法。這是國家權力的三大系統，行政是有別于立法和司法的一種國家權力。
    　三、行政學
    　行政學是一門研究國家行政機關依法有效地管理國家事務、社會公共事務和行政機關內部事務的學科。簡言之，行政學是系統地研究行政現象及其活動規律的科學。
從四個方面把握行政學的定義。
　　四、行政理論的發展
    　行政學興起的原因和著名代表人物。
    　行政理論發展的三個階段：形成時期；成長時期；發展時期。各個時期的理論特征和代表人物。
　　第三節  公共理論的興起
　　一、    公共管理概述
　　公共管理理論三次重大理論轉換：從傳統的公共行政到公共政策分析再到公共管理。    
　　對傳統公共行政理論的批評；公共管理理論的產生。
　　二、對公共管理理論的不同理解
　　將“公共管理”等同于“公共行政”；將“公共管理”當做“公共行政”的一個分支學科；將“公共管理”看做不同于傳統的公共行政和政策分析的一個新的學科框架。
　　三、公共管理的研究對象
　　公共管理是綜合運用各種科學知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規律性的學科。
　　國內外較有影響的幾種定義。
　　四、公共管理的學科特征
　　公共管理的六個學科特征。這也是其與傳統公共行政的區別。 
　　五、公共管理的研究途徑和方法
　　研究途徑有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑、經濟學途徑等多種途徑。
　　基本研究方法有：系統分析；比較分析；實驗分析；案例分析。