MPA管理學復習：行政學人物與名言（3）

　　1．美國管理學家盧瑟·古利克與英國管理學家林德爾·厄威克則在《行政管理科學論文集》中將古典管理學派有關管理職能的理論加以系統化，進一步提出了有名的“POSDCRB”，即“計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算”的七職能論。 

　　2．決策職能從20世紀50年代開始受到人們的重視。如著名管理學家西蒙就特別強調指出，管理就是決策，決策貫穿于管理過程的始終。 

　　3．英國古典政治經濟學家亞當·斯密等以理性經濟人假設為基礎，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預經濟生活，認為最好的政府就是干預得少的政府。亞當·斯密《國民財富的性質和原因的研究》，“利己的潤滑油將使經濟齒輪以奇跡般的方式來運轉，不需要計劃，不需要國家元首的統治，市場會解決一切問題。” 

　　4．美國著名經濟學家凱恩斯提出，要全面增強國家的作用，政府不應該再僅僅是社會秩序的消極保護人，而且還應該是社會秩序與經濟生活的積極干預者，由此形成了干預主義的政府職能論。這一理論認為，市場并不是萬能的，如果沒有國家的宏觀管理，市場經濟就會成為萬惡之源，資源也會遭到毀滅和破壞。 

　　5．1988年美國蘭德公司，查·沃爾夫主持完成的報告《市場或政府——權衡兩種不完善的選擇》中對此作了探討。沃爾夫的結論是：既要使政府在改善和擴展市場中發揮作用，又要利用市場力量改善政府功能。也就是說，利用政府彌補市場缺陷，同時利用市場克服政府失敗。 

　　6．19世紀德國經濟學家瓦格納認為，為滿足較高的社會發展，政府活動也必然隨之增加。城市化與高居住密度將產生外部性，擁擠又需要政府進行干預與調節。這一切都使政府活動的加強成為必需。他的這一論斷被稱為“國家活動不斷增加的法則”，又稱“瓦格納法則”。 

　　7．在當代西方行政理論中，對非正式組織的研究起源于霍桑實驗。霍桑實驗奠定了非正式組織理論的基礎。 　

　　8．首次提出非正式組織理論的是美國學者巴納德。他在《經理的職能》一書中指出：“非正式組織應是在正式組織中，由于個人之間的相互接觸、相互影響而形成的自由結合體，它不具有特定的目的，而是具有偶發性或自然形成的。” 

　　9．古典行政組織理論，這是西方早期的行政組織理論 1）以泰羅為代表的科學管理組織理論，把組織成員看做機械性組織中的一個部件，主張對他們的生活機能和工作行為進行分解和合成，建立一套標準化的、規范化的工作方式，從而最大限度地提高組織效率。 2）以法約爾、古利克為代表的行政管理組織理論，著重研究組織要素和原則，提出了分工協作、權責一致、命令統一、指揮統一、集權與分權適當、強化紀律和秩序等14項原則和計劃、組織、人事、指揮、協調、報告、預算的管理7種職能理論； 3）以韋伯為代表的科層組織理論，主張依法管理、權責一致、分層定等、專業分工、競考錄用人員、以職定薪等，認為只有這樣，才是理想的組織。 

　　10．新古典組織理論，又稱為行為科學組織理論 1）以梅奧為代表的人際關系組織理論，主張建立一個“和諧有效率”的組織。 2）以巴納德為代表的組織平衡理論，重視正式組織與非正式組織、個體與群體的平衡； 3）以西蒙為代表的決策過程組織理論，認為決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策。