人生百年，立于幼學。作為基礎教育的重要組成部分，學前教育當下暴露出的問題愈發明顯。全國兩會期間，該話題也吸引了多位全國人大代表關注。在他們看來，通過立法手段補齊學前教育“短板”，堪稱系列問題解決的關鍵。

　　眾所周知，學前教育涉及千家萬戶的切身利益，亦有助于提高國民整體素質。近年來，中國學前教育事業呈良好發展態勢，幼兒教育取得了長足進步。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》，至2020年中國學前一年的毛入園率將達到95%，學前兩年的毛入園率將達到80%，學前三年的毛入園率將達到70%，在園幼兒數將上升至5100萬。

　　同時必須看到，中國學前教育總體上仍滯后于經濟、社會發展需要。這其中，“入園難，入園貴”所代表的幼兒園稀缺化問題，及“只管不教”、“教得過多”的兩極分化問題，還有城鄉之間、區域之間發展不均衡問題、經費投入保障機制不健全問題等依然存在。

　　“這些問題背后，最根本的原因是學前教育沒有立法保障。”全國人大代表、萬豐奧特控股集團有限公司黨委書記陳愛蓮分析道。她認為，抓緊研究制定《學前教育法》，是解決中國當前學前教育事業發展中諸多突出問題，促進學前教育事業健康可持續發展的迫切需要和根本保障。

　　全國人大代表、民建中央委員、浙江省民建副主委車曉端同樣認為，立法應成為推進學前教育根本性解決或緩解的關鍵。

　　她以浙江省為例介紹，浙江省人民代表大會常務委員會分別于2011年和2012年審議通過了《杭州市學前教育促進條例》和《寧波市學前教育促進條例》。這兩份條例均對學前兒童權益保障、地方政府應承擔的責任、地方政府對學前教育的投入保障等作了明確規定，極大促進了這兩地的學前教育事業發展。

　　此次全國兩會，車曉端帶來了《關于加快學前教育立法步伐的建議》。她希望，在全國層面能加快加強學前教育法制推動，提高學前教育法規的權威性和執行力。其也建議全國人大常委會在地方立法基礎上加大立法的步伐，完善幼教法律體系。

　　“通過立法手段，有利于整體提升學前教育質量，確保底線公平;有利于保障普惠性幼兒園的經費投入，確保學前教育質量;有利于提高從業人員整體素質，保障幼兒教師的隊伍穩定。”車曉端說。

　　以保障普惠性幼兒園的經費投入，確保學前教育質量為例，她建議通過立法，明確規定各級政府要將學前教育經費在財政性教育經費中加以單列，并明確規定各設區市學前教育經費占比不低于8%，各縣、區(市)不低于5%;并通過立法明確各級公共財政投入優先用于非營利性的普惠性幼兒園的建設和運作。

　　陳愛蓮同樣呼吁，要高度重視學前教育立法，加快立法進程，爭取在近年制定出臺《學前教育法》，解決學前教育發展中的具體實際問題。她認為，在制定、實施學前教育法過程中，特別需要明確學前教育的性質、地位、方針、機制;明確學前教育的管理責任和管理體制;同時要建立以公共財政為支撐的學前教育投入保障機制。

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