昨天，西城區(qū)發(fā)布幼升小、小升初政策。至此，東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)，四大核心區(qū)的幼升小、小升初政策，皆已發(fā)布。作為首都的功能核心區(qū)，四個區(qū)域也是本市優(yōu)質教育資源最為集聚的地區(qū)，絕大多數(shù)的知名中小學和六成以上優(yōu)質高中都集中在這個區(qū)域。因此，東西朝海四個區(qū)的義務教育入學政策，向來是家長們最為關心的焦點，也是“搶占”學區(qū)房的重地。

　　雖然市級教育主管部門對升學政策有著原則性的要求，但各個區(qū)縣的升學政策又有著各自的獨特性和差異性，加之發(fā)布的時間不統(tǒng)一，文件透明度不一致，讓極度關心此事的家長，往往看得眼花繚亂，最終還是一頭霧水。為此，北京青年報記者就四大區(qū)的升學政策進行了綜合梳理，就讀者最為關心的教育公正公開透明指標進行比較，試圖描繪出一幅縮略圖，以此為標尺，衡量哪個區(qū)的改革動作最大、升學政策最公平、教育資源最均衡、政策最透明……

　　幼升小

　　京籍入學： 房子、戶口哪個更重要？

　　在四區(qū)“幼升小”的政策中，西城和海淀滿足有該區(qū)戶口或居住地條件者，均可納入劃片升入小學。但在西城區(qū)若在出現(xiàn)學位緊張時，適齡兒童與父母戶籍一致、住自有產(chǎn)權房且落戶年限較長的更有保障。朝陽區(qū)今年的片區(qū)入學政策中，強調按房產(chǎn)就近入學，即無論京籍與否，按房產(chǎn)就近入學。

　　分析：按照市教委要求，今年的幼升小要100%劃片入學，但是劃片入學到底是按房子優(yōu)先，或是按戶口優(yōu)先，還是兩者缺一不可，四個區(qū)的要求都不一樣。

　　綜合分析四個區(qū)的幼升小劃片條件來看，東城區(qū)的要求最為嚴格，戶口、房產(chǎn)缺一不可，根據(jù)政策，東城區(qū)凡年滿6周歲（2009年8月31日前出生）的具有東城區(qū)正式常住戶口及東城區(qū)房屋產(chǎn)權證（監(jiān)護人持有）的適齡兒童均需參加北京市學齡人口信息采集，免試就近登記入學。

　　而相比之下，朝陽則更重視房產(chǎn)的價值。朝陽區(qū)今年按片區(qū)入學，強調按房產(chǎn)就近入學，這也意味著是否京籍不重要，只要有房產(chǎn)就可以就近入學。朝陽區(qū)按照房產(chǎn)的位置劃分40個片區(qū)，片區(qū)內(nèi)學位不足時將向周邊片區(qū)延伸。如A小區(qū)如果有配套學校，只要在該小區(qū)有房產(chǎn)的就直接進入學校。如果該校學位不夠，則在就近2至3個學校形成的片區(qū)解決。

　　而西城、海淀在房產(chǎn)和戶口上的選擇余地就比較寬泛，只要具備戶口在西城區(qū)，或者實際居住地在西城區(qū)（有房或租住公房），都可以按照各個小學的劃片入學。但如果出現(xiàn)學生數(shù)量大于學位數(shù)時，就會依據(jù)順序進行調劑。適齡兒童與父母戶籍一致、住自有產(chǎn)權房且落戶年限較長的有保障，將依據(jù)戶籍性質、居住情況、落戶年限等順序入學。

　　京籍兒童在海淀區(qū)升入小學時，滿足戶籍在海淀區(qū)或實際居住地在海淀區(qū)，二者之一的條件即可。升學途徑，需通過北京市小學入學服務系統(tǒng)，參加海淀區(qū)學齡人口信息采集。

　　“非京籍”入學：四區(qū)有哪些附加條件？

　　備受矚目的非京籍學生的入學審核辦法，在北京控人的大背景下逐年收緊，除市教委統(tǒng)一要求的“五證”齊全外，東城、西城、朝陽、海淀4個區(qū)分別對父母或監(jiān)護人的社保繳納年限、地域要求、自購房的年限等都附加了進一步的條件。

　　“五證”包括：在該區(qū)的務工就業(yè)證明、實際住所居住證明、全家戶口簿、在該區(qū)的暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明。北青報記者通過對4個區(qū)“五證”細則逐一梳理對比，發(fā)現(xiàn)4個區(qū)的“個性化”要求主要在務工就業(yè)證明和實際住所居住證明、暫住證方面存在差異。

　　分析：今年朝陽幼升小在勞動合同、社保繳費、租房、暫住證，都規(guī)定“距2015年5月1日要滿6個月以上”，堪稱“史上最嚴”。在務工就業(yè)證明審核中，該區(qū)把“2015年5月1日”作為重要的時間節(jié)點。如父母在本區(qū)打工的，要求其勞動合同期限應距2015年5月1日滿6個月以上（含6個月）。同時，社保還應處于正常繳費狀態(tài)，父母至少一方在朝陽區(qū)繳納，到2015年5月1日連續(xù)繳納6個月以上（含6個月），繳納單位與勞動合同單位名稱一致，補繳的不算連續(xù)繳費。

　　在朝陽區(qū)父母若從事個體經(jīng)營、開公司、擔任公司股東或合伙人，應提供在本區(qū)取得的工商營業(yè)執(zhí)照原件及復印件或在工商局打印的“工商登記基本信息”，成立日期距2015年5月1日滿6個月以上（含6個月），狀態(tài)處于開業(yè)，注冊地址在朝陽區(qū)，并合法經(jīng)營。

　　東城、西城雖然在時間上卡得不嚴，但均要求父母雙方在京就業(yè)，且至少一方提供在本區(qū)務工的就業(yè)證明。西城在社保年限方面也有細致要求，即需提交最近三個月（2015年1月至3月）在其區(qū)內(nèi)繳納社保的證明。東城的社保繳費和暫住證的起始日均為時限4月3日之前。

　　分析： 西城區(qū)今年對非京籍學生入學作出了明確的“住房年限”規(guī)定：在西城購房的，每個購置位置6年內(nèi)只能協(xié)調購房人直系子女入學一次；而在該區(qū)租房的，需要提供一年以上的租房完稅證明，每個地址6年內(nèi)只能協(xié)調一名適齡兒童入學，并有房主簽字的知情同意書。

　　按市里要求，全市每個區(qū)縣在租房或購房方面均規(guī)定“不得轉租的公租房、軍產(chǎn)房、辦公用房、地下室、商用房及商住兩用房等房源，不能作為開具居住證明的依據(jù)”。海淀、西城政策中還均提到“住所要適宜居住，能保證適齡兒童的安全”。朝陽區(qū)要求租房的申請人必須提供一份“安全責任書”。

　　海淀區(qū)不僅將“宜居”標準細化為“使用面積人均不低于5平方米”，還要求租房的申請人應提供能證明在租住地的相關票據(jù)和材料，如水費、電費、天然氣費、電話費等。這也是在限制那些實際不在海淀居住，為了蹭海淀教育資源的外區(qū)非京籍戶。

　　分析：四區(qū)里，西城、海淀、東城均要求申請人及其配偶雙方均需持有暫住地公安局派出所制發(fā)的在有效期內(nèi)的暫住證，單親家庭可單獨一方提供。海淀區(qū)嚴防父母“假離婚”，要求單親家庭需要提供父母離婚證書或人民法院離婚判決書。

　　四區(qū)均對暫住證的年限作出限定。如，東城區(qū)要求辦證日期應在2015年4月3日前，海淀區(qū)要求在2015年3月1日（不含）之前。西城區(qū)不僅要求辦證時間在2015年4月20日之前，而且至少有一方在本街道轄區(qū)內(nèi)。

　　朝陽區(qū)方面，暫住證的有效期規(guī)定為起始時間距2015年5月1日滿6個月以上（含6個月），且暫住證地址與朝陽區(qū)實際住所居住證明地址一致且滿6個月以上（含6個月）。

　　小升初

　　朝陽取消推優(yōu) 海淀西城各留13%、15%

　　分析：推優(yōu)比例是衡量區(qū)縣教育改革力度最明確的一把標尺。

　　按照全市的政策藍圖，“小升初”今年要實現(xiàn)90%劃片入學。而剩下的10%，則大多數(shù)要給所謂的“推優(yōu)生”。“推優(yōu)”即各小學可以依據(jù)學生綜合素質發(fā)展水平等指標，按照一定的比例，向中學推薦小學畢業(yè)生。多年來，由于“推優(yōu)”與就近入學的“派位”背道而馳，小升初的“推優(yōu)”政策，被不少家長詬病。去年，市教委明確表態(tài)，將在三年內(nèi)取消推優(yōu)生，保證更公平的入學機會。

　　統(tǒng)觀2015年東西朝海四區(qū)的推優(yōu)政策，朝陽區(qū)力度最大，直接取消推優(yōu)，不再進行以綜合學業(yè)水平為衡量的推優(yōu)派位。而海淀區(qū)和西城區(qū)，推優(yōu)比例仍分別保持在13%、15%.

　　東城區(qū)目前尚未公布推優(yōu)比例，但與西城區(qū)、海淀區(qū)只有部分學生可以參與“推優(yōu)”相比，東城的“推優(yōu)”政策又有所不同，全區(qū)學生都可參與。東城的“推優(yōu)”，以綜合素質發(fā)展水平為依據(jù)，每個學生均可參加，全區(qū)所有初中學校都可選擇填報，但仍說明，三好生優(yōu)先。

　　西城海淀未公布 朝陽7%、東城10%以內(nèi)

　　分析：與“推優(yōu)”相似，特長生也是小升初“劃片”入學原則下，仍存留的一個“額外”入學方式，體育、藝術和科技三類特長生，可以經(jīng)本人自薦和所在學校的審定，擁有特長生推薦資格后，申請參加招生學校的特長生專業(yè)考查。這一“額外”政策，也是眾多家長眼中在“劃片”的統(tǒng)一政策下，可以跨片進入優(yōu)質中學的“敲門磚”。

　　目前，四區(qū)中僅有朝陽區(qū)、東城區(qū)，公布今年特長生的招收比例。朝陽區(qū)將保持與去年一致的水平，特長生招收比例約占學生總數(shù)的7%左右。東城區(qū)則表示，按照市教委要求，今年降低特長生比例，控制在10%以內(nèi)。西城區(qū)、海淀區(qū)均未公布特長生比例。

　　除了特長生比例的互不相同之外，東西朝海四區(qū)在特長生的“公平性”保證上，也各有不同。朝陽區(qū)今年“特長生”全部采取統(tǒng)一的方式，統(tǒng)一報名、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組建考官團、統(tǒng)一安排考點、統(tǒng)一現(xiàn)場考查、統(tǒng)一錄取……東城區(qū)今年的特長生報名也是在統(tǒng)一上網(wǎng)報名之后，全區(qū)統(tǒng)一編排特長生考查地點及考場安排，并統(tǒng)一派遣專家評委組。

　　相較于東城和朝陽，西城和海淀的特長生招收，則沒那么全區(qū)性“統(tǒng)一”。西城區(qū)初試，需要學生在各個特長生招生校報名，在取得特長生復試資格后，才由全區(qū)統(tǒng)一進行復試。海淀區(qū)的政策，則較為“粗糙”，僅寫明“按照相關規(guī)定和程序，招收特長生。經(jīng)本人自薦，所在學校審定，可擁有特長生推薦資格，申請參加招生學校的特長生專業(yè)考查”。至于具體招考方式，全未公開明示。

　　民辦寄宿校 西城不能跨區(qū)擇校

　　按照就近入學的原則，為整頓跨區(qū)無序入學現(xiàn)象，嚴禁跨區(qū)成為入學政策的一個重要方向，各區(qū)也要求嚴格規(guī)范入學政策，以防跨區(qū)。在東西朝海的入學政策中，仍涉及一個可以跨區(qū)的渠道，即民辦校和寄宿制學校的招生。按照全市的統(tǒng)一要求，今年5月24日前，民辦學校、寄宿制學校在小學和初中入學服務系統(tǒng)中完成跨區(qū)縣招生工作。

　　雖然全市統(tǒng)一的招生政策中，民辦、寄宿制學校可以完成跨區(qū)，但今年西城區(qū)的入學政策中，明確了小學寄宿校不再允許跨區(qū)，規(guī)定在西城區(qū)申請寄宿學校，必須為本市戶籍，戶口在西城區(qū)或者實際住所地在西城區(qū)（法定監(jiān)護人具有產(chǎn)權房或租住公房）的適齡兒童。民辦校入學方面，也要求必須符合西城區(qū)的入學條件。

　　記者觀察

　　政策透明度：朝陽、西城最透明

　　縱觀東西朝海四區(qū)今年發(fā)布的小升初、幼升小政策文件，以及媒體公開材料，可以看出，今年朝陽區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)的政策都相對透明，海淀區(qū)則相對“模糊”。在幼升小入學方面，朝陽區(qū)、東城區(qū)今年都將在一定時間內(nèi)，開通小學劃片網(wǎng)上查詢功能，以極大便利家長們對劃片情況的了解，朝陽區(qū)預計將在5月1日前后開通，東城區(qū)則將在4月中下旬正式開通。

　　除了劃片可以網(wǎng)上查詢之外，今年朝陽區(qū)、西城區(qū)還公布了小學入學的依次順序。朝陽區(qū)明確告知，將按房產(chǎn)優(yōu)先就近入學，即是否京籍不重要，只要有房產(chǎn)就可以就近入學。西城區(qū)今年也在政策中明確，學校出現(xiàn)學生數(shù)量大于學位數(shù)時，“幼升小”的入學順序為，適齡兒童與父母戶籍一致、住自有產(chǎn)權房且落戶年限較長的有保障。隨后，依戶籍性質、居住情況、落戶年限等順序入學，未落實學生在本學區(qū)直至相鄰學區(qū)進行調劑。

　　與朝陽、西城、東城相比，海淀區(qū)的“幼升小”劃片如何公布，以及小學入學順序，皆未在政策中體現(xiàn)。

　　在“小升初”方面，西城區(qū)今年的政策透明度也有新的突破，對于各個入學方式的解釋，包括新增的“直升校”其入學程序、學生資格要求，都有明確說明。相較而言，海淀區(qū)“小升初”各種入學政策，則相較“模糊”，有些方式僅公開“按照相關程序和規(guī)定”進行。