推進質量監督工作的思路和舉措

　　30年的改革開放，使我國的各項事業取得了舉世矚目的成就，建筑業更是發展蓬勃，城鄉面貌日益改善。工程質量監督機構在保證工程質量方面發揮了極其重要的作用，得到了各方的認可和肯定。在多年的工程質量監督管理管理工作中，我們積累了不少成功的經驗，質量監督工作取得了較大的成績；但隨著建筑市場的改革深化和內外部形勢的深刻變化，新的問題不斷出現，質量監督部門和質量監督工作面臨新的機遇和挑戰。推進新形勢下的質量監督工作，需要認真總結過去的成功經驗、推廣好的做法、夯實基礎，把握當前和今后工作的重點和難點，多管齊下、綜合治理。
　　一、總結成功經驗和做法，鞏固和擴大質量監督工作的成果
　　總結過去的工程質量監督管理工作，我們認為以下幾方面需要繼續鞏固、完善和提高。
　　第一，要繼續加強自身建設，提高工程質量監督執法的權威性。各級建設工程質量監督管理站，受相應的建設行政主管部門的委托，行使質量監管的職能，其人員的素質直接關系到監督的工程質量和政府形象。因此，通過抓政治思想教育和業務培訓等途徑，造就一支既懂法律法規又懂專業技術且具備信息管理能力的復合型人才隊伍，真正做到人崗相適、能位相適，是樹立工程質量監督執法權威性的基礎。正如俗話所說的“打鐵還須自身硬”、“師人先師已”。
　　第二，要進一步建立健全規章制度，確立工程質量監督的公正性。“沒有規矩，不成方圓”。規章制度是強化監督站內部管理，規范監督工作，提高工程質量監督水平的有力保證。監督水平的高低和監督成效的好壞，集中體現在監督站的有序管理上。因此，各級質量監督站要根據上級的要求并結合本地實際進一步建立健全和完善各種規章制度，并嚴格遵守。堅持依法監督、按程序辦事；堅持按規范、標準監督，依據明確；堅持質監工作的相對獨立性，當好“裁判員”，排除干擾，不偏袒任何個人和單位，在公正的立場上代表政府行使工程質量監管的職能，真正做到依法行政、秉公辦事、按章監督。
　　第三，要繼續堅持監督與服務并舉，確保質量監督管理的必要性。政府的質量監督，既要以工程質量為核心，又應實現監、幫、促相結合，堅持監督與管理相結合，監督與服務相結合，獎優與罰劣相結合，幫助企業提高工程質量水平。監督人員要時刻牢記“監督是職責、服務是宗旨”這一原則。同時，各級質量監督站要進一步認真宣傳貫徹國家有關工程建設的法律、法規及規范標準，加強企業的守法意識、質量意識。另外，要繼續做好質量投訴受理工作，做到執法中服務，服務中執法，真正體現執政為民的理念。
　　此外，還須繼續堅持質量大檢查制度，推廣防治質量通病等成功的經驗與做法。
　　二、把握當前質量監督工作的重點，與時俱進提升監督管理水平
　　對于基層質量監督部門而言，應當明確監督的主要目的是保證建（構）筑物結構安全和環境質量，主要內容是地基與基礎、主體結構和重要使用功能及建設參與質量責任行為，以重點監督檢查與隨機抽查及巡查相結合為主要監管方式，以施工許可和竣工備案為主要手段，做到監督前目的明確、重點突出。
　　首先，應該加強對工程建設參建各方主體質量行為的監督、增強質量監督的威懾性。把《建設工程質量管理條例》和《工程質量監督工作導則》中有關各方責任主體的質量作為和義務，作為實施監督、法規依據和主要內容，嚴格監督、檢查。審查單位資質和相關人員的執業資格，質量責任制的建立和落實及質保體系的建立健全情況，并核查規劃許可證、施工許可證及基本的建設程序是否符合相關要求，對違反國家有關法律、法規所規定的質量責任和義務，對違反工程建設強制性標準的行為進行不良記錄并進行公示，對達到行政處罰的，提出處罰建議或按委托權限實施行政處罰，進一步增強質量監督的威懾性。
　　其次，需要完善工程質量監督檢測手段，提高實體質量監督的科學性。對工程實體質量的監督，首先要在工程開工前，召集建設參與各方認真進行監督交底，告之他們監督的目的、內容、方式。在監督方案中針對工程的具體特點，明確實物監督的必查部位與項目。就監督方式而言，可把科（室）監督組的定點抽查、日常抽查與單位巡查組的隨機巡查和專項檢查結合起來。在監督的手段上，把過去偏重于“目測、手摸、尺量、線吊、錘敲”等外觀定性手法，與利用現代化的便攜式檢測設備與儀器對涉及結構安全和重要使用功能的主要項目進行定量監督檢測的手段兩者有機結合起來，進一步提高質量監督工作的標準性、科學性。
　　再者，進一步強化建筑節能的質量監督，使質量監督與時俱進。大力推進建筑節能是貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型、環境友好型社會，保證經濟、社會可持續發展的重要工作，是時代賦予質量監督的一個新任務，是工程質量管理的一個新重點。各級質量監督機構要轉變觀點，提高認識，認真貫徹執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《民用建筑工程節能質量管理辦法》及當地制定的《民用建筑工程節能質量監督管理實施細則》等規范與規定，突出建筑節能工作的監督力度，在設計、施工、驗收、備案等階段認真進行監督，最終把建筑節能納入到建設工程質量管理之中來，使監督工作與時俱進。
　　三、創新管理體制，提高工程質量監督管理效能
　　當前的工程質量監督還面臨著諸如定位模糊、任務繁重、入不敷出、人員素質參差不齊等諸多難題。筆者認為可采取“部門整合、提升級屬”的解決途徑來攻破這些難題。所謂的“部門整合”就是把現有的建管處（科）、村鎮處（科）、質監站、安監站、招標辦、建筑市場管理中心、審圖中心（公司）等部門或單位整合成一個“建管局”這類的部門。所謂的“提升級屬”就是整合后的這個“建管局”，在其整合前這些部門中取最大者，并在此基礎上升半級，如整合前最大者是處（科）級的，整合后升為副廳（副處）級，再把整合的這個“建管局”納入行政機關的范疇之中，而不管它們原來是否都是行政的、事業的性質，人員都相應地變為公務人員。
　　“百年大計、質量第一、安全第一”。建設工程質量與安全監管是建設行政主管部門義不容辭的責任和義務，是建設工程永恒的主題和核心。單憑建設行政主管部門的建管處（科）的公務人員是遠遠不能夠滿足此要求的，現行的主要監管方式是建設行政主管部門把質量、安全的主要監管內容委托給其下屬的事業單位質監站、安監站，而質量、安全監管的深度和廣度等在不斷地提升，僅靠質監站、安監站已難于勝任，因此有必要整合上述所提的相關部門和單位，形成一個優勢集中、全面覆蓋、綜合執法的監管部門。
　　為適應新形勢的要求，實現高效有力的工程質量監督管理，對管理機構和部門進行優化整合，將有利于工程質量監督事業的全面科學發展。