全力推進工程總承包深入發展
改革開放的二十多年以來，國內工程總承包市場不斷擴大，我國的一些設計、施工企業的工程總承包能力不斷增強。但是，在推行工程總承包中還存在一些比較突出的問題。比如，建設項目實施過程中，普遍采用設計、施工分開招標，難以實現工程項目全過程的科學統籌管理；建筑業企業功能單一，對工程項目進行策劃、融資、設計、采購、施工、試運行的總承包能力比較薄弱，缺乏一批資金、管理、技術密集，具有綜合業務能力和國際競爭力的大型企業；工程總承包的法律、法規、政策體系不完善。
為加速建筑業改革與發展，促進經濟增長方式轉變，我們必須轉變觀念，統一認識，全力推進工程總承包深入發展，重點抓好以下三個方面的工作：進一步完善法規體系建設。為推動工程總承包的開展，近幾年，建設部以及國務院有關部門先后發布了一系列政策文件，頒布了國家標準《建設項目工程總承包管理規范》。但是，目前還存在工程總承包缺少法律定位、市場準入缺乏監管機制、招標投標無法可依、合同條款沒有統一范本等問題，制約了工程總承包的發展。為大力推動工程總承包和對外工程承包，建設部將會同有關部門，加大法規建設的力度，包括修訂《建筑法》，制定《建設項目工程總承包招標投標管理辦法》，編制《工程總承包合同范本》等。 各級政府部門、行業協會和企業協同配合，共促工程總承包的發展。工程總承包的發展，需要政府部門、行業協會和企業等社會各方的共同努力。一是社會各方要加強配合，打破部門、行業、地區的界限，按照“市場需求、政府引導、行業推動、企業自愿”的原則，鼓勵大型設計、施工企業利用自身優勢，拓展服務功能，創建一批資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司和“龍頭”企業；二是各級建設行政主管部門要積極支持項目業主單位采取工程總承包模式，提供項目實施的市場準入平臺，加強監管。三是發揮政府部門的協調作用，逐步完善開展工程總承包市場體系，如在金融、保險、擔保、人才培養、知識產權保護等方面的支持和配合，發揮總承包的優勢，提高工程建設水平。四是行業協會要積極配合政府部門加大工程總承包的專題研究力度，結合國際上的通行做法，對工程總承包的方式、方法、實施的條件等進行研究，引導國內工程總承包企業積極、穩妥發展�！ ∨摻▏H型工程公司。同國際上的大型工程公司相比，我國的建筑業企業在組織機構、人力資源、經營管理、程序和標準、服務功能、技術能力、資本運營能力、信息化管理等多方面存在較大差距。推動工程總承包和對外工程承包，必須加速現有設計企業和施工企業的功能轉化，真正形成設計、采購、施工、試運行一體化管理的組織體系和項目管理體系。一是抓好工程總承包專業人才的培養。注重專業化人才的培養，是開展工程總承包的必備基礎條件，要通過多種渠道培養一批懂技術、善管理、專業化的項目管理人才。二是大力提高技術創新和管理創新能力。開展工程總承包，必須注重技術創新和管理創新，重點開發具有自主知識產權的專有技術，依靠技術領先占領市場，全面提高企業的工程總承包水平和核心競爭力。
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，加快城鎮化建設，走新型工業化道路，繼續推進西部大開發，加快東北老工業基地振興等戰略任務，給建筑業提出了新的歷史使命。我們相信，在科學發展觀的指導下，有國務院各有關部門的領導和支持，通過各級政府部門、廣大建筑業企業、各有關協會的共同努力，我們一定能夠把我國的工程總承包與對外工程承包工作推向一個新的階段，開創我國建筑業改革與發展的新局面。 |
