第三節(jié)、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理
　　一、工程質(zhì)量的政府監(jiān)督管理體制和職能
　　（一） 監(jiān)督管理體制：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。
　　政府的工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、綜合性的特點(diǎn)。
　　（二）管理職能：
　　1、建立和完善工程質(zhì)量管理法規(guī)；
　　2、建立和落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制；
　　3、建設(shè)活動(dòng)主體資格的管理；
　　4、工程承發(fā)包管理；
　　5、控制工程建設(shè)程序。
　　二、工程質(zhì)量管理制度：
　　近年來，我國建設(shè)行政主管部門先后頒發(fā)了多項(xiàng)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度，主要有以下幾點(diǎn)。
　　（一）施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度：施工圖設(shè)計(jì)文件審查是政府主管部門對工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。施工圖審查是指國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門委托依法認(rèn)定的設(shè)計(jì)審查機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，對施工圖進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行的獨(dú)立審查。
　　1、施工圖審查的范圍：建筑工程設(shè)計(jì)等級分級標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程項(xiàng)目均屬審查范圍。
　　2、施工圖審查的主要內(nèi)容：
　　（1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性審查，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全、可靠。
　　（2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
　　（3）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求。
　　（4）是否損害公眾利益。
　　3、施工圖審查有關(guān)各方的職責(zé)
　　（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國施工圖審查管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的施工圖審查工作的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
　　建設(shè)行政主管部門在施工圖審查工作中主要負(fù)責(zé)制定審查程序、審查范圍、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)審查批準(zhǔn)書；負(fù)責(zé)制定審查機(jī)構(gòu)和審查人員條件，批準(zhǔn)審查機(jī)構(gòu)，認(rèn)定審查人員；對審查機(jī)構(gòu)和審查工作進(jìn)行監(jiān)督并對違規(guī)行為進(jìn)行查處；對施工圖設(shè)計(jì)審查負(fù)依法監(jiān)督管理的行政責(zé)任。
　　（2）勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，但并不改變勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任。
　　（3）審查機(jī)構(gòu)接受建設(shè)行政主管部門的委托對施工圖設(shè)計(jì)文件涉及安全和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行技術(shù)審查。建設(shè)工程經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)文件審查后因勘察設(shè)計(jì)原因發(fā)生工程質(zhì)量問題，審查機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查失職的責(zé)任。
　　4、施工圖審查程序：施工圖審查的各個(gè)環(huán)節(jié)可按以下步驟辦理：
　　（1）建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門報(bào)送施工圖，并作書面登錄。
　　（2）建設(shè)行政主管部門委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，同時(shí)發(fā)出委托審查通知書。
　　（3）審查機(jī)構(gòu)完成審查，向建設(shè)行政主管部門提交技術(shù)性審查報(bào)告。
　　（4）審查結(jié)束，建設(shè)行政主管部門向建設(shè)單位發(fā)出施工圖審查批準(zhǔn)書。
　　（5）報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件和有關(guān)資料應(yīng)存檔備查。
　　5、施工圖審查管理：審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到審查材料后20個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告；特級和一級項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作，并提出審查報(bào)告，其中重大及技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的審查時(shí)間可適當(dāng)延長。
　　（二）工程質(zhì)量監(jiān)督制度：國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。工程質(zhì)量監(jiān)督管理由建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)：
　　（1）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督。
　　（2）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。
　　（3）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。
　　（4）檢查建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量。
　　（5）監(jiān)督工程質(zhì)量驗(yàn)收。
　　（6）向委托部門報(bào)送工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
　　（7）對預(yù)制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
　　（8）受委托部門委托按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
　　（9）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。
　　（三）工程質(zhì)量檢測制度：工程質(zhì)量檢測工作是對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)是對建設(shè)工程、建筑構(gòu)件、制品及現(xiàn)場所用的有關(guān)建筑材料、設(shè)備質(zhì)量進(jìn)行檢測的法定單位。在建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門指導(dǎo)下開展檢測工作，其出具的檢測報(bào)告具有法定效力。法定的國家級檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告，在國內(nèi)為最終裁定，在國外具有代表國家的性質(zhì)。
　　1、國家級檢測機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)
　　（1）受國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和專業(yè)部門委托，對指定的國家重點(diǎn)工程進(jìn)行檢測復(fù)核，提出檢測復(fù)核報(bào)告和建議。
　　（2）受國家建設(shè)行政主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)部門委托，對建筑構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
　　2、各省級、市（地區(qū)）級、縣級檢測機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)
　　（1）對本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所用的材料、混凝土、砂漿和建筑構(gòu)件等進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測，向本地建設(shè)工程質(zhì)量主管部門和質(zhì)量監(jiān)督部門提出抽樣報(bào)告和建議。