建筑企業工程量清單計價規則應用中的若干問題探討

　　自《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2003（以下簡稱《計價規范》）以國家標準的形式發布以來，工程量清單計價規范這種新的計價模式，已經在招投標和工程發承包活動中被廣泛采用。受此計價模式改革影響的范圍較廣，有投資者、工程建設和工程造價管理部門、招投標管理部門、工程造價咨詢機構、建筑工程設計、監理單位、施工企業等，其中受影響最大、最直接的應當是投標人，也就是投標中標后的建筑施工企業。
　　在應用《計價規范》的過程中，建筑施工企業的工作大至可分為三個階段：即投標之前的計價報價階段、中標之后至簽訂施工合同階段和簽訂施工合同之后至竣工結算階段。
　　投標之前的計價報價，是應用《計價規范》的重要階段。在這個階段中，施工企業必須改變傳統的，按照施工圖紙和預算定額等依據計價報價的模式。因為此時面對的是與招標文件一同收到的，擬建工程的工程量清單。在這份清單中，招標人已經按《計價規范》規定的方法和表格，表達出了擬建工程的分部分項工程數量和施工措施項目的名稱，施工企業只需進行相應的計價報價工作。《計價規范》第4.0.8條規定：“投標報價應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據企業定額的市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行編制。”據此，施工企業可以在工程量清單的基礎上，采用根據本企業施工技術和管理水平制定的，供本企業使用的企業定額和市場價格信息自主計價報價。這種新的計價模式與傳統的計價模式相比有了根本的區別，新的計價模式給予了施工企業發揮自身經營管理能力的舞臺，同時也使其承擔著一定的競爭風險。因此，施工單位在投標之前必須對以下問題引起足夠重視：
　　一、清單有漏項的可能
　　施工企業報價之前，要以設計圖紙和《計價規范》為依據，認真核對所有清單項目，看其是否全面反映了擬建工程的全部內容。盡管清單漏項屬于招標人責任，以便共同研究補充的辦法。否則，投標報價因清單項目不完整而失真，導致工程結算糾紛或經濟損失。
　　二、清單項目的特征會存在描述不完整或不準確的情況
　　根據《計價規范》的規定，分部分項工程量清單只列主體項目，圍繞該主體項目施工的附屬項目內容，主要靠項目特征的描述，隨主體項目名稱一并反映出來，構成組合并計算綜合單價的依據。施工企業據此來確定完成該主體項目所需要的具體的“工程內容”并計價報價。如：市政管網工程管道鋪設中的鋼管鋪設，清單只列主體項目“鋼管鋪設”，而圍繞其主體項目的其他附屬工程：墊層、基礎、防腐、保溫、試驗等工程內容，均通過主體項目特征來表達。但限于設計深度和清單編制者對《計價規范》的認識和理解，項目特征描述常會出現不完整或不準確的情況。如果報價之前發現此類問題，也應及時與招標人澄清。否則發承包雙方會因部分清單項目的“工程內容”是否已經（或應該）包含在主體項目的報價之中存在異議，而發生不必要的結算糾紛。
　　三、“綜合單價”的確定必須考慮工程施工的實際情況
　　《計價規范》第4.0.3條規定：“工程量清單應采用綜合單價計價。”同時，在第2.0.3條還規定：“綜合單價是完成工程量清單中一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。”通常，施工企業投標計價時見到的工程量清單，主要是表示主體項目工程數量的“分部分項工程量清單”和表示各項措施項目名稱的“措施項目清單”。對此，施工企業不便直接計價報價。計價時必須將每個清單項目，根據其結構特征或施工工序進行分解，直到分解為若干項目具體的“工程內容”（相當于傳統的預算定額計價時的分項工程或定額子目）才可以計價。因為根據制定定額的基本原理，不論是企業定額還是預算定額，都是以一個最簡單的施工工序，和最基本的計量單位來測算并確定其消耗量的。而清單表達出的卻是由若干項“工程內容”綜合而成的，某個主體項目的工程數量或措施項目的名稱。這就要求施工企業在確定“綜合單價”的過程中，不但要研究人工、材料、機械臺班的市場價格，而且還必須研究其“工程內容”和各自的消耗量。這個消耗量應當是企業定額規定的實際施工消耗量，應當包括施工、運輸、安裝等方面的所有損耗。
　　由此可見，施工企業在應用工程量清單計價規范過程中，科學合理地確定“綜合單價”是舉足輕重的，它直接關系著投標報價的競爭結果和企業的經營利潤。如果報價偏高，則會因不能滿足《招標投標法》第四十一條規定的，中標人的投標應符合“經評審的投標價格最低”的基本條件，而失去中標機會；如果報價偏低，即使中標也會減少經營利潤，甚至還會因報價低于成本，導致因不符合《招標投標法》第三十三條規定的“投標人不得以低于成本的報價競標”的規定，而失去競標機會。
　　施工企業自接到中標通知書，至與招標人（發包方）正式簽訂施工合同期間，為應用《計價規范》的第二階段。《招標投標法》第四十六條規定，自中標通知書發出后三十日內，招投標雙方應按照招標文件和投村標文件訂立書面合同。施工單位在這個階段，應對清單計價模式下施工合同履行期間可能最到的問題進行認真研究。也就是說，《計價規范》不僅僅作用于投標報價階段，而且應滲透于確定合同條款的過程之中。施工企業必須掌握利用合同條款的約束力，降低清單計價模式下投標潛在風險的技巧。