金路李祖華解讀上海市2008公務員《申論》考試大綱

金路李祖華解讀上海市2008公務員《申論》考試大綱

金路公務員首席培訓師李祖華

2008上海市公務員《申論》考試大綱原文：

《申論》主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力。
　　《申論》材料通常涉及某些特定的社會問題或社會現象，要求應試者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題，并能在把握材料主旨和精神的基礎上，形成并提出自己的觀點、思路和解決方案，準確、流暢地用文字表達出來。
　　《申論》考試由四部分組成：辨析、概括、對策、議論。
　　1．辨析：根據試卷給出資料，羅列若干陳述，要求應試者根據題意作出正確選擇，并以不超過200字的篇幅，簡要說明理由。
　　2．概括：要求應試者在仔細閱讀試卷給出的材料后，根據題目要求，概括出材料反映的主要內容。
　　3．對策：要求應試者就材料中所反映的問題，提出對策建議，篇幅不超過300字。
　　4．議論：要求應試者根據答題要求，充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。
　　《申論》的答題要求聯系實際、觀點鮮明、措施合理、條理清楚、語言簡練流暢。

大綱解讀：

一、考試目的：

《申論》主要通過應試者對給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應試者解決實際問題的能力。金路公務員首席培訓師李祖華認為：申論考試總目的是為國家選拔人才。申論考試是對準公務員觀察問題、概括問題、分析問題、解決問題、論述問題綜合能力測試。其中：解決實際問題的能力是核心。

第一，要解決問題必須知道解決什么問題。方法：通過閱讀概括主題；

第二，問題產生的原因是什么。原因是指問題產生的條件，分析原因是解決問題的前提。金路公務員首席培訓師李祖華認為：原因分析方法：A、根據資料給定原因---直接引用、總結、變換，B、根據資料問題表現、危害（后果）查找原因---拓展，C、根據資料措施查找原因---變換角度；

第三，提出解決實際問題的對策。金路公務員首席培訓師李祖華認為：對策制定方法：A、資料給定措施查找對策--歸結、合并，B、根據資料給定原因制定對策--拓展，C、根據資料給定問題表現、危害（后果）制定對策---歸納、拓展。

二、考試內容（題材）

材料通常涉及某些特定的社會問題或社會現象。金路公務員首席培訓師李祖華認為：申論考試題材以利益為主線，歸納為三點：政策熱點、改革難點、社會焦點。題材貼近現實生活。具有很強的可談性可論性，對考生獨立地觀察和思考能力提出了更高的要求。
  申論考試題材一般都為熱點問題。選取合適的社會熱點切入點命題已成為了命題人的命題趨勢。命題人通過"命題導向"來使更多的"準公務員"關注社會熱點、關注國家大政方針的命題思路。這一思路將繼續指導上海市2008年公務員考試的命題工作。

上海市近年來的命題題材：

2004年是關于人力資源和人才流動的新動向（社會焦點）；2005是關于行政許可法的貫徹執行與政府以法行政（政策熱點）。2006年是有關上海市推出新錄用公務員基層實習鍛煉制度的內容。重點是如何進一步完善基層鍛煉制度，促使公務員健康成長（改革難點）。2007年是公務員精神和價值取向、職業道德（政策熱點）。

2008上海市申論考試題材預測

一是制約建設和發展的瓶頸問題。環境保護與資源節約問題（城市垃圾處理與循環利用、土地資源可持續發展、大氣污染與治理、能源價格控制與節約、沙塵暴、淡水資源保護與開發、江河污染治理、海洋資源保護與開發、草原森林保護與開發）；交通秩序與交通發展；安全生產與社會治安綜合治理；人才培養與人才引進，招商引資與投資環境（人文、理念、依法辦事、交通等）；人口與計劃生育（富人超生）；基礎設施建設與發展；生態文明與生態建設。

二是構建和諧社會應關注的重點問題。弱勢群體保護（下崗失業人員、農民工----農民工欠薪、農民工子女教育、城中村改造失地農民保護、災民、高齡無照顧老人、無保戶、殘疾人等），三農問題；城鄉、貧富、地區差別;就業問題；住房保障（經濟適用房、廉租房）。 

三是與人民生活聯系緊密的問題。食品、藥品安全;物價、房價、教育收費、醫療收費、藥價、公共服務價格控制；交通優先。

四是與社會秩序有關的重點問題。群體事件（上訪、拆遷、破產事件）與突發事件（安全事故、公共衛生事件、自然災害事件）處理；藥品與食品安全問題；公共秩序（城市野廣告、流動人口管理、乞丐管理、市容執法規范）管理；犯罪打擊與預防（暴力犯罪、盜竊車輛犯罪）；網絡安全與網絡犯罪。

五，關系老百姓切身利益的改革問題。教育醫療體制改革、公共服務改革、社會保障體制改革、就業保障改革、鄉鎮機構改革、國企改革、金融體制改革（外資銀行）等。

六是黨風與社會風氣的轉變問題。領導干部作風轉變與反腐敗；商業賄賂與買官賣官的打擊；公民道德與素質培訓；社會誠信與商業信用；政府公信力、服務型政府建設；問責制等。

七是問責制。上有政策、下有對策；不作為、亂作為；失職、瀆職；形象工程、政績工程、面子工程；統計造假（高校畢業生就業率造假）；決策失誤等。

八是經濟、社會是發展環境問題。１、樹立當地形象（誠信、合同履行、依法辦事、傳統文化、投資環境、政府公信力(政風、行風)、知榮辱除陋習樹新風）；２、打擊商業賄賂（土地征用、房地產開發、采購、產權交易、工程招投標等）；３、打擊假冒偽劣產品和侵權行為；４、加強社會治安（綜合治理、暴力事件、群體事件）５、嚴防重大安全事故（礦難、交通事故、安全生產、公共衛生事件、藥品安全、食品安全）；６、限制霸王條款（行業壟斷、價格聽證）；７、加強政府監管（監管分工）。

九是文化發展環境。互聯網發展（博客、播客、）及安全；文化環境（炒作“名人”隱私、網絡裸聊、“惡搞文化” 、 “超女”、 “偷窺”、“選秀” ）、人文奧運等。

 十是宏觀調控。物價、房價調控；人民幣升值和加息；股市風險化解等問題

三、考試題型及答題方法

（一）、辨析：根據試卷給出資料，羅列若干陳述，要求應試者根據題意作出正確選擇，并以不超過200字的篇幅，簡要說明理由。

辨析方法：A、結合資料的有關觀點判斷；B、結合社會大眾對主題的看法；C、結合黨的路線、方針、法律對觀點的定性；D、要從整個觀點的全部表述來判斷；E、論證要從綜合角度指出錯誤（正確）的理由。金路公務員首席培訓師李祖華提醒考生注意：答題要求問什么（選擇正確或錯誤）答什么。
　　（二）．概括：要求應試者在仔細閱讀試卷給出的材料后，根據題目要求，概括出材料反映的主要內容。

概述主要內容的方法：A、主題是什么；B、社會反映；C、問題及危害（負面）；D、經驗及成果（正面）；E、解決問題（實施活動）的意義。

金路公務員首席培訓師李祖華提醒：概述主要內容不能出現具體原因和措施。可用概述方式點出。如：—問題產生的原因諸多，需加以分析；—應當引起黨和政府的高度重視，采取措施加以解決。
　　（三）．對策：要求應試者就材料中所反映的問題，提出對策建議，篇幅不超過300字。

對策制定要求：

第一，必須具有針對性。主體要明確。金路公務員首席培訓師李祖華認為：所謂對策的針對性，是指考生提出的對策必須是依據材料的主要問題，提出的解決方案。

第二，必須具有可行性。（一）、主體要明確。要有部門（或單位）來落實；（二）、有具體步驟方法；（三）、考慮時效性。緊急程度近期、中期、遠期；（四）、考慮主客觀條件。人力、物力、財力、科技、思想、法律、政策。

第三、必須合情、合理、合法。申論考試提供的材料的主旨是明確的，是非標準也一定非常清楚，或者經過分析是可以得出正確結論的。考生制定的對策一定要符合社會的倫理道德規范、國家的法律、法規及黨和國家的路線、方針、政策。一旦出現存在爭議或尚未有定論的材料，就更需要注意這一點。

第四、符合"虛擬身份"。申論考試經常會要求考生以某種假定的"虛擬身份"來提出對策，這時，考生一定要明確自己的角色定位（主管、協管、建議），即明確你是站在哪個具體的政府職能部門的位置上來進行決策的，然后才有可能提出切實可行的解決方案，否則面面具到，反解決不好問題，也不符合考試要求。

第五，講究順序。自然災害事件、公共衛生事件、突發事件等特殊工作要講究處理順序。
　　（四）．議論：要求應試者根據答題要求，充分利用給定的材料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。

議論重點注意事項：
   第一，根據答題要求選擇寫作角度。金路公務員首席培訓師李祖華認為角度選擇包括：綜合角度（大）。如：“-----問題再思考”；單一角度（從原因、意義、措施等角度）。如：“-----問題產生癥結何在？”；單個角度（從原因、意義、措施等的某一方面來寫）；如：“加強監管是解決--------問題的關鍵”。   

第二，選好標題。根據寫作角度和寫作內容選擇標題。金路公務員首席培訓師李祖華常用標題有：（一）、通用標題。如：“解決        問題的建議（探討）”；（二）、定性（肯定）標題。如：“節能減排是實現可持續發展的必經之路”；（三）、設問（疑問）標題。如：“百姓何時才能吃上放心食品(用上放心藥)”； （四）、否定標題。如：“教育不能產業化”。（五）、比喻性標題。如：莫要"亡羊"才"補牢“；（六）、排比（對照）性標題。如：“房價、無價、天價”。

第三，選擇議論方式。是寫立論還是駁論

第四，選擇議論結構。

（一）、總分式結構。是指由一個總論點統率若干個分論點，每一個分論點作為總論點的論據，從各個方面分別說明總論點的結構。

（二）、并列式結構。是指文章被分成若干部分，每一部分都相對獨立，共同論證中心論點。在論證思路中，或者是把分論點并列起來，或是把論據并列起來，把分論點并列起來，是為了論述的方便，將文章的中心論點分解成幾個平行的、并列的分論點。

（三）、遞進式結構。是指文章的各部分之間相互聯系，彼此銜接，并層層推進。這種結構方法使文章內容一層深似一層。它的特點是各層的前后順序有嚴格要求，不能隨意變更。

（四）其它結構。對照式、橫向分析比較式。

第五、注意議論三要素的運用。金路公務員首席培訓師李祖華認為：論點就是文章闡述和說明的基本觀點；論據就是用來論證論點的根據，是議論的基礎；論證就是用論據

來證明論點的過程和方法。

  第六，注意議論三階式結構的運用。金路公務員首席培訓師李祖華認為：引論。領起全文，提出論題，點明論點；本論。文章的主要部分，對提出的論點進行分析和論證；結論。歸納論點，總結全文，明確任務，提出希望。