公務(wù)員報(bào)考者眾多致網(wǎng)站癱瘓 折射就業(yè)增長之弊

    針對(duì)幾近瘋狂的“公務(wù)員熱”，論者眾說紛紜，其中不乏真知灼見。譬如社會(huì)保障體系不完善、“官本位”思想根深蒂固、公職人員權(quán)力過大、“80后”群體擇業(yè)觀念存在偏差，等等，都可視作合理的注解。不過無論如何，這其中最根本，同時(shí)也是最難消弭的一條原因，還是就業(yè)形勢(shì)太過嚴(yán)峻。

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬人，而今年城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1100萬人，就業(yè)缺口高達(dá)1400萬人。整個(gè)“十一五”期間，全國新增勞動(dòng)力供給將達(dá)5000萬人，其中普通高校畢業(yè)生將多達(dá)2500萬人。經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，21世紀(jì)中國面臨的最大挑戰(zhàn)，就是高失業(yè)所帶來的挑戰(zhàn)。

    不帶偏見地說，在中國這樣一個(gè)有13億人口的國家，高強(qiáng)度就業(yè)壓力將長期存在，加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)制度變遷、人口峰值逼近，一切的一切，統(tǒng)統(tǒng)指向一個(gè)必然的選擇，即中國必須盡早實(shí)現(xiàn)由“增長導(dǎo)向”向“就業(yè)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變。否則，因?yàn)榫蜆I(yè)問題存在顯而易見的滯后效應(yīng)，失業(yè)率攀升后很難下降，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定將為此遭受持續(xù)沖擊。

    經(jīng)濟(jì)增長只是就業(yè)增長的必要條件而非充分條件。上世紀(jì)80年代，我國GDP年均增長率為9.3%，就業(yè)增長率為3.0%，就業(yè)增長彈性系數(shù)為0.323，屬于“高增長、高就業(yè)”模式。但此后，GDP增長對(duì)就業(yè)拉動(dòng)越來越小(有的年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長)，2005年就業(yè)增長彈性系數(shù)僅為0.08，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)的就業(yè)增加量只有63萬人。

    在供給狀況很難出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變的情況下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該立足于就業(yè)優(yōu)先進(jìn)行調(diào)整。譬如說，從1998年開始，中央實(shí)施的財(cái)政政策和貨幣政策具有明顯擴(kuò)張性，旨在刺激消費(fèi)、推動(dòng)投資，但對(duì)就業(yè)拉動(dòng)并無顯著效果。

    我們從國債投放的行業(yè)順序來看，排在前列的交通、通信、電力等行業(yè)，其實(shí)都是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)；再來看貨幣政策，在本輪宏觀調(diào)控開始之前，利率走勢(shì)基本處于下行通道。由于資本價(jià)格過低，中國不正常地出現(xiàn)了勞動(dòng)力反而相對(duì)昂貴的局面，反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，即呈現(xiàn)出資本替代勞動(dòng)力的傾向。再加上信貸投放過于集中在國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)，近年來提供了70%以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的非公部門屢屢受制于資金瓶頸。

    國際經(jīng)驗(yàn)表明，國家在戰(zhàn)略目標(biāo)上的選擇不同，導(dǎo)致宏觀調(diào)控手段、力度上的顯著差異，其結(jié)果也是截然不同的。所以，面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，鑒于人口眾多而資本短缺的基本國情，中國必須選擇就業(yè)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長模式。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模作為首要發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策中最主要的考量。

    剛剛結(jié)束的十六屆六中全會(huì)提出，實(shí)施積極的就業(yè)政策，到2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分。這一目標(biāo)和部署，適時(shí)、適地、適當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事的科學(xué)精神和科學(xué)態(tài)度，我們對(duì)此滿懷期待。