各省公務員考試中的外地考生的劣勢

自古以來，在我們國家就存在中央和地方的差別，中央總是處以絕對優勢地位，地方總是處以附屬地位，這是由我們國家的特殊國情決定的。不但是中央，就是在地方，這種差別也是值得重視的，地方公務員考試中外地考生就存在致命的劣勢。
　　各省市的公務員考試千差萬別，這兩年以來,很多人認為,應該對各省市的公務員考試進行整合,統一命題,統一組織,統一考試,要把公務員考試做成象研究生考試一樣的全國性統考。但實際上,各地的情況殊為不同，各省市隨著本地經濟的發展,公務員錄用計劃隨時處于不斷調整中,如果統一考試的話,勢必導致錄用制度的僵化。從政治學原理上說,行政和研究生是兩種不同的運作模式,所以相應而言,研究生可以統一考試,公務員考試則必須尊重“地方因素”,保持其相應的靈活性。

　　我們先從各省的公務員考試的特點談起，再談外地考生在公務員考試中的劣勢。各省公務員考試的差異及各自的特色分別體現為多個方面:最具特色也最令人難以琢磨的是河南的公務員考試,它并不象其他省份一樣,由省人事廳和省委組織部統一組織考試,而是由各省直機關,各地市政府分別自行組織考試,全年下來,幾乎每個月都有一次或幾次考試,可謂是一波未息一波又起,蔚為壯觀,從正面來說,這無疑給考生增加了更多選擇,但這樣的考試安排由于其組織權力過于分散,時間上過于零碎,其權威性與系統性會受到很多損害,而且其公正性也尚待證明。另外,還有廣東,在廣東全省統一的考試之外,還有廣州市自行組織的錄用考試。情況相似的還有湖北省,武漢市也有單獨舉行的考試。很明顯地可以看出沿海發達省份高于中西部地區,一個地稅局的職位在西部也許只要大專學歷就可以了,在廣東和浙江,可能需要碩士學歷。發達地區在吸引人才上的競爭優勢一覽無遺。我們可以看到三種情況:北京和上海這樣特大城市對考生的戶口有嚴格的限制；浙江、江蘇、廣東和海南等省則基本上取消了報考的戶籍限制,有將天下英雄一網打盡之勢；湖北和寧夏等中西部省份對戶口都有限制,一般要求具有本省戶口,其中，寧夏要求外省籍考生若要報考必須具備碩士以上學歷。通行的必考公共科目是《行政職業能力測驗》和《申論》,象湖南去年還需要考傳統的《公共基礎知識》,但多數地方已經取消這一科目。在專業科目設置上比較有特點的是上海與浙江,比較注重對于專業素質的考察,也避免了公務員職位所要求的專業與高校所開設專業的矛盾與沖突。上海市公務員考試除了要考公共課(行政職業能力測試和申論)外，還需加考專業課，上海市公務員考試專業課有5門：綜合管理、經濟管理、財務管理、信息管理、政法管理，考生需根據自己報考的單位職位類別，選擇相應的專業課考試。浙江的專業科目為文秘、法律、計算機、行政管理、經濟管理、財會和財政稅務等7門。

　　地方公務員考試在考試組織方式、考試科目設置、學歷要求、戶籍限制上的不同,其實折射出各地的經濟和社會狀況。具體分析包括:1.人口與城市原因.就北京與上海而言,其經濟發達程度按理應該廣納天下賢良,那它緣何在報考條件上對戶口作出嚴格限制?問題在于,上海和北京這樣的城市其人口容量接近飽和,城市的容納能力非常有限.這樣,無疑就造成了一種兩難的沖突:一方面,一個城市的崛起及其競爭力需要聚攏最優秀的人才;但是,另一方面城市的容量,人口的壓力使得選材只能在局部范圍內進行；2.就業的原因.象湖北這樣的中部大省,其省會武漢也是高校云集,就業壓力大,某種意義上說，公務員錄用考試是其緩解就業壓力的重要渠道.這樣的借口雖不合理,但至少有其值得同情的一面；3.經濟發展水平上的原因.浙江,廣東這樣的省份,其經濟發展一直處于領先地位,另一方面它們不存在象上海北京一樣的城市容量問題,整個長三角和珠三角都由一組城市群組成,不會發生嚴重的人口壓力問題.這樣,這些地方的政府會以一種開放的心態吸納來自各地的人才；4.政府心態與思維上的原因.湖南扮演著一種很獨特的角色,雖然中部內陸,其經濟發展水平也一般,但在公務員考試的報考條件上卻展現了一種開放的心態和思維,這和湖南政府銳意進取,謀求中部崛起的戰略直接相關,也與湖南人的開放文化心態間接相關�；氐胶幽�,為什么沒有全省統一組織的考試,而是零零碎碎的、接連不斷的分割式考試?其中的道理可能是一樣的,同樣是中部大省,其發展戰略全面推進的同時,可能某一地區,某一部門隨時都需要引進人才,所以省直機關,各地市分開單獨舉行公務員錄用考試能夠更靈活地適應這種需求。

　　通過對地方公務員考試的分析可以看出，外地考生在地方公務員考試中不僅比本省考生要多花時間和金錢，而且在考試和面試時也會受到一些不公正的待遇，不過我們希望有關部門在以后的組織工作中盡量減少地方公務員考試中出現的不公平競爭現象，還考生真正的公平和公正。