推行保證擔保制度勢在必行

　　拖欠工程款是一個長期困擾國有施工企業正常生產經營活動的“頑疾”。近年來，行業管理和企業自己雖然采取多種，但收效并不大。尤其是對一些長期難以收回的債權，更是缺乏有效的清欠辦法。造成拖欠施工企業工程款居高不下的原因主要是：資金不落實;建設項目招投標機制不完善，不少項目業主把墊付資金作為參與招投標的必要條件，埋下了拖欠工程款隱患;建設項目開工前缺乏有效監督，一些項目在資金不到位的情況下，批準立項上馬，發放開工許可證，造成不能實施有效的監督和約束。

　　近年來，上海市建筑業聯合會從維護行業的整體利益和依法保護施工企業的合法權益出發，對工程拖欠款情況進行專題調研，深入了解拖欠的形成及預防對策，并積極向政府有關方面進行反映。今年8月，上海市建委頒發了《關于預防和制止拖欠工程款的若干暫行規定》;9月，市建筑業聯合會又發出通知，對施工企業提出了五條自律要求。我相信，有政府主管部門的依法行政，有建筑業聯合會的幫助支持和各施工企業的嚴格自律，通過明確的規定、強制的措施和自律的行為，遏制工程拖欠款一定會取得成效。同時，我認為參照發達國家規范市場的經驗，針對中國即將加WTO的新情況，我們要進一步探索建立規范的競爭機制和有效的信用體系。其中推行業主支付擔保和承包商履約擔保等雙向工程擔保制度勢在必行。

　　規范的招投標競爭機制必須與工程擔保等信用制度相配套

　　我國建筑市場至今仍較混亂的原因是多方面的，除了“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”的主觀意志的慣性作用外，還存在一個拖欠工程款的從眾效應，即你拖、他拖，我何以不能拖欠?甚至連外資為玉也效仿。我認為，信用制度是市場的靈魂，也是衡量市場成熟與否的標志性制度。市場沒有“游戲規則”，競爭就沒有公正、公平何言。而工程擔保制就是要求簽約雙方在履行合同時，必須以自己的資產或通知銀行保函來承擔相應的民事經濟責任，這樣才能從源頭上通過信用保障制度來確立合同簽約雙方的平等關系，確保合同的正常履行。工程開工前，必需備料。在國外，施工企業向業主收取一定比例的工程備料預付款;當月完成工程量，下月報審，付款期為50天至60天，這已成為慣例。按國際慣例，工程擔保制主要包括：投標保證擔保、履約保證擔保、預付款保證擔保等。其中對業主的支付保證擔保有一整套嚴格的資信審查，并落實各項反擔保措施，確保施工款支付到位。如無信用就會受處罰，被市場所淘汰。因此，擔保制是一種幫助合同相對方轉移、分散、化解、規避風險的有效防范手段，它保的是不可保風險中的信用風險。推行擔保制度，將有效保障工程質量和合同簽約雙方的合法權益與投資效蓋，強化守信、守約，使信用風險降到低限度。

　　加入WTO，必須加快推廣工程擔保制度

　　我國將加入WTO，沒有工程擔保制，就會與國際慣例不相適應。隨著越來越多的國際承包商進入我國市場，建筑市場的競爭也必將更加激烈。加快培育能與國際承包商和能在國際市場上一搏的建筑主力軍和品牌企業，是加入WTO后對建筑業提出的現實要求。而推行擔保制度，有利于培育優劣汰競爭機制，使我國建筑業中的強者脫穎而出。為什么這樣講呢?因為任何一個擔保人都不愿、不敢也不會為一個社會信譽度不高、綜合實力不強、信用情況不良的企業提供擔保。就國有大型施工企業而言，由于其綜合實力和信譽等相對較好而易得到擔保;而一些市場主體中弱小企業就會相形見拙。通過推行擔保制，拉開競爭層面，進而改變惡性競爭的局面。同時，一個工程項目從啟動到完工，由于涉及業主、承包商、分包商、供應商以及操作勞務等各種經濟關系，建立在具有信用保障機制下的契約才會真正確保工程質量和工期。同時，也有利于促進具有競爭力的施工企業去國際建筑市場承包工程。

　　推行工程擔保制度，政府、行業協會、銀行、業主與施工企業均有所作為

　　政府，作為市場“游戲規則”的制定者和裁判員，用“看得見的手”通過強力推行工程擔保制度，營造公開、公平、公正的建筑市場環境。發達國家經過一百多年實踐建立的這一成熟制度，我國可分步實施，如先對投標保證擔保、履約保證擔保和支付保證擔保進行重點突破，然后再向差額保證擔保、預付款保證擔保、質量保證擔保、分包保證擔保、維修保證擔保等種類擴展，以實現整體推進。據了解，國家建設部自去年初起就組建了一個《在我國建立建設工程風險管理》課題研究組，并已完成課題報告。這表明政府主管部門已經在為入世后的依法運作管理做準備。同時，當政府不可避免的以業主身份出現在建筑市場上時，應當而且必須帶頭實行擔保。

　　行業協會，作為施工企業合法權益的代表者和維護者，除了對施工企業內出現的不良行為加以規范，引導施工企業共同遵守自律規定，抵制業主的不合理要求，并在業內對“不良業主”進行曝光外，還應繼續對施工企業遇到的困難進行呼吁，推動問題的解決。

　　銀行，作為擔保領域的主力，通過拓展擔保業務形成新的經濟增長點。銀行要劃定各類擔保的適用條件和范圍，以適應各類工程的需要，并根據工程類別和規模等，參照國外通行做法，確定但保額度，測算出各類工程擔保的不同費率。

　　業主和施工企業，則應在建立起自己的信譽度上下功夫。在推行擔保制度后，承包商工期控制和質量把關方面尚不完善的施工企業，將會面臨更大的法律責任方面的風險。一個缺乏信譽的業主和承包商，是肯定要被拒絕在市場大門之外的。

　　據了解，上海、沈陽、云南、深圳等地已經或正在制訂開展工程保證擔保的辦法，這預示著我國工程擔保制度的推行將真正邁開步子。