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　　鮮肉市場管理中存在的問題及對策

　　一、目前鮮肉市場管理中存在的問題

　　1、生產領域問題嚴重，給市場管理帶來很大困難。　　市場是商品流通的場所，所有關于產品的問題都會在市場集中體現出來。目前個別地方的鮮肉生產者利欲熏心，不顧人民的生命健康安全，在生產中采取各種摻雜使假的手段。再加上個別地方為了區域利益，對非法屠宰加工行為監管不力，非法生產者更加猖狂。最終使生產領域的眾多問題集中在市場內。肉品注水在生產領域進入流通領域，認證的難度大大增加。市場執法部門疲于應付，執法壓力極大。雖然采取了各種查堵措施，也很難在根本上解決問題。

　　2、鮮肉市場執法主體多，分工不明確。

　　鮮肉市場目前的情況是一個主體經營，多個主體監管工商部門作為市場的主管部門依法對上市鮮肉進行復檢，對摻雜使假行為予以處罰。質量技術監督部門負責肉品的質量檢查和認證，農業畜牧部門負責肉品的檢疫工作，衛生部門負責肉品的衛生檢查。執法中各部門職責交叉，都可以執法，界限和責任又不很明確，很容易出現執法真空或相互推諉的情況，讓不法份子鉆了空子

　　3、注水肉難以認定。目前注水肉的認定只能依據質量技術監督部門規定的標準，原標準為含水量不高于30%，現在是不高于23%。但此標準很難科學地對肉品存在注水行為進行推定。而且現在只有豬肉注水的檢測標準，并沒有其它肉品的檢測標準。對其它肉品注水的認定，只能進行推測。前一段時間，我局海淀分局大鐘寺工商所查扣了涉嫌注水的2500公斤牛肉，由于質量技術監督部門沒有注水牛肉的檢測標準，不能認定為注水肉，只能由海淀區獸醫衛生監督所出具了一份“憑感官檢查，初步認定為注水肉”的證明給案件定性帶來很大的困難。

　　4、鮮肉市場管理檢測手段落后。　　工商部門在鮮肉市場的日常檢查中對鮮肉查證驗章，感官檢查。對是否注水，只能憑感官經驗進行初步假定，很難準確判斷。由于個體的感官差異，每個人判斷的結果也不同。即使確實在生產環節進行了注水，但由于注水量和注水手段的不同，都有可能導致感官檢查結果的不同。對懷疑為注水的肉品，工商部門不能直接定性，只能將樣品提交質量技術監督部門尋求出證。由于檢測技術的限制和中途的移交過程，檢測時間往往較長，造成肉品的變質或貶值，如果經檢測肉品合格，工商部門就面臨行政訴訟和行政賠償。

　　二、對于這些問題，我們提出以下對策和建議

　　1、必須抓好源頭。

　　在市場經濟條件下，商品的流通是開放的。但是作為商品的出產地應該對主要銷區負責。鮮肉注水在生產領域是最容易認定的。應該充分發揮全國聯合打假的優勢，對首都肉品主要供應地區的違法行為進行嚴厲打擊。同時地方政府有義務管理好地方的生產狀況(這句是建議，職能部門不能干預政府工作，但可以提醒)。我們對外地進京的肉品要進行警示制度，對于經常出現問題的地區要向地方政府予以通告，問題嚴重的要加強該地區進京肉品的檢驗。對首都主要肉品供應地的廠家要進行定點，沒有定點的不能進京銷售。對本市的鮮肉屠宰企業也要嚴格管理，對出現問題的要依法懲處。

　　2、明確鮮肉市場執法中各部門的職責。

　　改變當前多龍治水的局面，明確鮮肉管理的職責。肉品市場從養殖、屠宰到流通進入市場銷售，應該確定主管部門，由一家部門來管，不要進行人為的分割。這樣既有利于執法，也有利于分清責任。

　　3、明確注水肉標準。

　　制定各種肉品注水的標準。根據各類肉品的品種、產地、大小都應該制定不同的標準

　　4、盡快拿出確實可行的鮮肉檢測手段，建立科學的檢測體系。　　科研部門要盡快研制快速、便捷的檢測儀器，最好可以進行當場認定，以便于市場監管部門執法，同時也可以作為市場主辦單位的日常自我檢查儀器。以此為基礎建立市場檢測與執法部門檢測相結合的鮮肉市場檢測體系。

　　5、加強經營者信譽體系的建設。工商部門在4月份結合市場預警制度和文明經商戶達標工作，開始經營者信譽體系的建設凡是經營者注水肉被查獲或被舉報查實的，甚至經營有重大注水嫌疑肉品的，要予以警告，記錄在冊，積累到一定次數的，將被確定為不受消費者信任和歡迎的商戶。同時以責任書的形式，讓商戶與市場簽訂協議，對多次違規的商戶，市場有權將其清除出場。執法機關也要對其進行處罰。對違規商戶過多的市場，工商部門將對市場予以警示，要求市場進行自我整頓，整頓無效的，工商部門依法對市場進行處罰。