公務員考試培訓網

　　★對策建議
　　一、調整國民收入分配格局，完善收入分配的調節機制，使全民真正享受到社會發展的成果
　　減少和弱化政府干預是初次分配領域改革的重要任務，要加大再分配力度，特別要在社保、醫療、教育等領域對貧困人群、農村地區和西部地區加大轉移支付力度；推動分稅制改革，將不動產稅、增值稅、消費稅等更多地分配給地方，完善中央和地方財權與事權格局。同時，要進一步健全收入分配宏觀調控體系，如城鄉居民最低生活保障制度、最低工資制度、失業保險制度、工資指導線制度、薪酬信息調查發布制度、壟斷行業薪酬水平調控制度、個人所得稅征管制度等。在初次分配環節，可減少企業營業盈余和政府生產稅凈額，相應增加勞動者報酬和居民財產性收入。在二次分配環節，可調整非生產稅稅制，擴展社會保障范圍，增加向居民的經常轉移。在政府支出調整環節，增加政府消費中的實物轉移，增加公共服務供給。
　　二、強化稅收對收入分配的調節作用，設計更加合理的稅制結構，通過多元化、多層次稅收縮小收入差距
　　一要適時開征遺產稅；二要實行綜合和分類相結合的個人所得稅模式，對勞動所得、經營所得和財產所得實行綜合課稅，對資本所得和偶然所得實行分類課稅；三要開征社會保障稅，將社會保障收支納入國家預算。
　　三、深化壟斷行業收入分配制度改革，理順生產要素價格，縮小部門之間、行業之間的收入差距
　　完善國有資本收益收取政策，適當提高收取比例。國企上繳的收益納入公共財政并用于社會公共福利性支出，以提高社會保障水平。國有企業應成為收入分配改革的排頭兵，應搞好企業內部分配，建立薪酬分配激勵約束機制，正確安排企業高管、中層、一般職員和一線工人的薪酬分配關系。加快推進收入分配改革，三個領域非常重要。一是金融領域。我國金融體系仍以大銀行和股票市場為主，主要為大公司和富人提供資金服務。二是財富轉移領域。比如國家的資源轉移到資源開采企業，造成巨大的分配不公。三是壟斷性領域。
　　四、建立健全收入分配的體制機制和法律法規體系，從根本上確立公平合理的分配制度
　　中央社會主義學院的王占陽在《分配制度改革的成功有賴于公眾參與》一文中指出，分配制度改革需要廣泛、持續、有力的公眾參與，制定有關市場經濟、工會、最低工資、社會保障、社會保險等方面的法律制度時，注重發揮協商民主的功效，廣泛征求社會各界的意見和建議，凝聚共識，制定出擁有堅實民意基礎、比較公正合理的改革方案。人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員狄煌認為，應推行工資集體協商專項立法，與《集體合同規定》一起納入勞動關系法律體系。政府部門應放棄工資總額與經濟效益掛鉤的管理辦法，盡快實行職工薪酬水平控制和職工薪酬總額預算管理制度，特別是完善工資水平和工資總額的雙重調控管理。
　　五、規范收入分配秩序，全面推行同工同酬和陽光工資制度，逐步縮小不同群體之間的收入差距
　　將財政預算公開化和明細化，各項消費中的公私界線就比較容易劃分，預算外開支、“三公消費”問題能較容易解決，從而真正實現收入貨幣化的改革目標。有專家指出，薪資收入尤其需要體現公平，需徹底打破員工身份界限，全面樹立同工同酬理念。公務員應實行職務與級別并行的制度，事業單位要進一步落實績效工資制度。同時進一步建立法律手段、經濟手段、信息手段和行政手段等一攬子的調控體系，更好地打擊非法收入，保護合法收入，規范“灰色收入”。六、健全社會保障體系，提高城鄉居民的社會保障水平，促進財富分配格局的合理化
　　當前，我國勞動者的報酬中相當一部分都繳給了社保，除買房時可提取住房公積金外，其他幾項都變成了無法支配的收入。政府應當加大對社會保障的投入，降低企業和職工繳納比例，企業省下來的錢可用于給職工漲工資，職工省下來的錢就變成可支配收入。雙管齊下，如此勞動者收入提高的幅度會比較明顯。
　　七、努力增加低收入群體的收入，促進農民合理轉移和就業，抑制和縮小城鄉發展和收入不平衡
　　國家應出臺更多的優惠政策支持服務業發展，促進中小企業成長，創造更多的就業機會，通過充分就業進一步提高居民收入占整個國民收入的比重。促進更多農村勞動力轉移到二、三產業，加大對低學歷、低技能工人的在職培訓力度，使勞動者的收入隨著職業的改變而相應提高。緩解收入分配不公，縮小貧富差距和城鄉差別是首先要正視的問題。可通過戶籍改革，推動教育、養老統籌等改革，進而消除收入分配不公的體制性障礙。
　　八、合理配置社會資源，促進社會結構與經濟結構協調發展
　　擴大中產階層在社會結構中的比重，同時保護普通民眾特別是下層社會的生存生態，健全合理的社會流動機制，建立健全利益均衡機制。一要承認不同的社會群體追求自己利益的合法性并保護其權利。二要在社會利益主體間建立溝通和協商的渠道，特別是要在勞方和資方建立制度化的利益談判機制。三要明確國家充當規則制定者和沖突裁決者的角色。四要形成制度化解決社會利益沖突的機制。