公務員考試培訓網

　2012年中央、國家機關公務員錄用考試《申論》標準預測試卷

　　滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1、申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4、答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5、作答時必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1、6月23日傍晚時分，十年來最大一場雨“空襲”京城。

　　雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環主路右安門路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤高的SUV或許還能涉水緩慢前進，而不少小型汽車幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環路，從立交橋橋面和地鐵線再到機場航班，這場暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內澇”也再次舊話重提。

　　每次一出現城市內澇的消息，各大門戶網站基本都會將其頂至首頁。而在某個城市“看海”，也成為網民們這個夏天最熱衷討論的話題。

　　類似“到武漢大學去看海”和“到北京地鐵觀瀑布”的各種調侃層出不窮，在這些調侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪?

　　電閃雷鳴，大雨傾盆，晝如暗夜，75歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見過北京有這么大、這么急的雨。這場大暴雨，不僅讓北京多個路段因嚴重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關閉，還有兩名青年也因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中瞬間喪命。

　　“這樣的天氣實在罕見，也難怪北京的城市基礎設施出現問題。”劉維新是中國社會科學院研究員，盡管在城市經濟的研究領域享有盛譽，但他仍然無法理解，為何一向干旱缺水的北京會突然遭遇如此強烈的大暴雨。

　　2、2011年1—5月，長江中下游多省市遭遇干旱，降水達到50年來最低水平。但從6月起，長江中下游部分地區突現強降水，接連數輪降水過程的降水量創下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區轉眼間成為澇區。連日來，中國多個城市遭遇強降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長沙、成都等地先后發生嚴重內澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個城市的防汛部門也因此進入高度緊張狀態。

　　2011年6月以來，整個杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿腹抱怨。一個高速運轉的城市，輕易地被這場大雨打亂了節奏。截至6月15日下午3點，杭州市區共發現積水面積100平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點45處。這些積水點主要分布在江干區和拱墅區。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會積水。

　　2011年6月18日，武漢市一輛公交車因水浸熄火，消防官兵救援被困在車頂上的乘客。當日，從凌晨開始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區道路積水嚴重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。

　　2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發嚴重內澇，交通大癱瘓。晚上10點，在成都街頭見到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現象還沒有緩解。在成都南二環路附近，汽車排成幾公里的長龍。這場暴雨，讓成都成為澤國，城區內上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見有汽車泡在水里無法走動……

　　逢雨必澇，正成為中國很多大城市的通病。

　　3、北京工業大學建筑工程學院教授周玉文在接受專訪時稱，城市普遍內澇，關鍵在于城市原有的排水設計沒跟上城市發展的速度。面對這種突發性暴雨，任何城市都可能受澇。中國城市的基礎設施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個長期的歷史原因。

　　事實上，不論是在北京還是在國內的其他城市，除極少數城市的排水管網建于解放以前，大多數城市的排水系統均為1949年以后修建的。

　　但在新中國成立初期，各地政府都面臨技術低下、資金短缺等困難，加之當時城市規模仍相對較小、城市人口密度相對較低等現實因素，政府相關部門對包括下水道在內的許多基礎市政工程，原本的設計標準和建設標準都比較低。

　　中國城市規劃設計研究院工程規劃所所長謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設計標準往往只能應付一年一遇的強降水標準，在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是說，一年淹兩三次也是正常的。”

　　盡管此后北京市也曾多次對排水管網進行改造，但隨著城市擴張，北京的排水設施仍然比較落后。

　　“這里面涉及的原因很多，也很復雜。”周玉文對此表示無奈。“最直觀的就是城市化進程太快，但老城區還用老管網，原有的設施已無法承擔起現在的責任。”

　　“作為首都，有著眾多外來人口的北京也許是城市發展中的一個特例。但中國大多數城市的發展軌跡都極其類似：城市范圍不斷擴大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過程，不僅對原來地表徑流的條件施以改變，也使得社會財富進一步向城市聚集。但中國現在的問題是，城市集中的人口和財富越多，抗災能力反而越弱。

　　周玉文表示，“以前下雨可能把自行車一扛就過去了，但現在汽車泡水就會損失很大。遺憾的是，許多城市當時在設計排水系統時，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會有這么多汽車。所以從某種意義上來看，城市內澇其實就是我們國家城市的‘富貴病’。”

　　4、然而，在眾多城市規劃設計師的眼中，城市內澇則更加凸顯了中國城市排水系統規劃不足的問題。

　　2010年7月4日，一場暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態。成都水利專家陳渭忠表示，城市化進程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無法滲水，是內澇形成的重要原因之一。

　　而四川省城鄉規劃設計研究院副總工程師陳懿更公開表示：“強降雨帶來的嚴重內澇，不僅顯示城市排水應急系統的脆弱，還揭示了城市建設規劃中‘重地上、輕地下’的弊病。”

　　對于這一點，城市規劃師、《城市中國》雜志總監楊偲在接受媒體采訪時也談到，國內很多城市建設都存在“重地上，輕地下”現象，重面子工程，忽略地下設施。楊偲認為，地上設施越多，地下設施的建設成本越高，所以投入越晚，財政越緊張，如此就會陷入惡性循環。

　　對于城市排澇規劃建設問題，浙江省建設廳規劃處處長姚昭暉認為：城市排水系統建設的滯后是掣肘城市排澇功能的主因。“與近年來快馬加鞭式的城市地面建設相比，城市排水系統的建設卻跟不上步伐。面對傾盆大雨，城市排水系統‘小馬拉大車’，顯得力不從心。”

　　而江西省建設廳城市建設處副處長李日龍則認為：城市排澇規劃建設存在限量，應當允許特大暴雨有一定的排水時間。但是不可否認的是，隨著城市擴張、人口規模擴大，排水系統的管網建設跟不上城市發展，很多城市歷史欠賬嚴重。