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　　七、行政復議
　�。ㄒ唬┬姓�復議的含義
　　行政復議，通俗來講指行政相對人認為行政機關的具體行政行為侵犯自己的權利，請求上級機關處理，上級機關對引起爭議的具體行政行為是否合法、是否適當進行審查并作出裁決的活動。因此，從行政相對人角度講，行政復議是行政救濟行為；從上級機關看，行政復議是內部的監督行為。
　　【例11】 行政復議機關依法對具體行政行為的（）進行審查。
　　A. 合法性B. 合理性
　　C. 執法依據D. 申請人要求復議的內容
　　【解析】 本題正確答案為AB。復議機關依法對具體行政行為是否合法和適當進行審查，是否適當就是指合理性。
　　（二）行政復議的范圍
　　行政復議的范圍，指上級機關可以受理復議的行為的范圍。考生須掌握以下幾點：
　　1.首先確定行為性質。如為抽象行政行為，一般不可復議；如為效力較低的決定（非規章，且不含國務院的決定），可對依此決定作出的具體行政行為提出復議，并附帶請求對該規定的審查；如為具體行政行為，首先確定可以申請復議。
　　2.排除不可申請行政復議的情形。
　�。�1）國家行為。包括國防行為、外交行為等，不可復議。
　�。�2）刑事偵查行為。并非“行政”行為，不可復議。
　�。�3）行政調解行為。對當事人沒有強制力，當事人不服的，可提起民事訴訟，不可復議。
　�。�4）行政指導行為。行政指導對當事人無強制力，不可復議。
　�。�5）行政處分。屬內部行政行為，根據公務員法可向有關人事和行政監察部門申訴。
　　【例12】 下列爭議中，不可提起行政復議的有（）。
　　A. 中紀委作出的具體處理決定
　　B. 國家發改委所制定的規章
　　C. 濟南市人民政府作出的具有普遍約束力的規章
　　D. 某民族自治區人大所制定的自治條例
　　【解析】 本題正確答案為ABCD。首先確定行為性質，A為黨的行為，D為地方國家權力機關的行為，皆非行政行為，故不可復議；其次B、C皆為抽象行政行為（規章），同樣不可復議，故選A、B、C、D。
　�。ㄈ�）行政復議機關
　　行政復議機關即指可以向誰提出復議請求。
　　被申請人復議機關備注政府部門同級政府或上一級主管部門上級（兩個）政府上一級人民政府垂直領導機關海關、國稅、金融等的上級機關上級（一個）省級政府、部委原機關自己本機關政府派出機關設立該派出機關的政府上級部門派出機構該機構所在的主管部門或該主管部門的同級政府上級和上級的上級被授權組織直接管理該組織的機關多個行政機關其共同上一級機關被撤銷的機關其職權繼承機關的上一級機關上級
　　【例13】 某市安全生產監督管理局在進行全市煤礦企業安全情況大檢查時，發現甲企業在安全生產方面存在巨大隱患，責令該企業停產停業進行整頓，該企業對此決定不服，該企業（）。
　　A. 可以向該市安全生產管理局申請行政復議
　　B. 只能向該市市政府申請行政復議
　　C. 可以直接向人民法院提起行政訴訟
　　D. 應該先向該市市政府申請行政復議，若不服復議決定，再向人民法院提起行政訴訟
　　【解析】 本題正確答案為C。市安全生產監督管理局的上級應該包括省安全生產監督管理局和市政府，皆可向其提起行政復議，故B錯誤；對市安全生產監督管理局的具體行政行為不服不可向本機關申請復議，故A錯誤；一般情形下，復議與訴訟可由相對人選擇，故D錯誤。
　　（四）行政復議程序
　　1.申請期限。自知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請，但是法律規定的申請期限超過60日的除外。
　　2.被申請人。作出該具體行政行為的行政機關為被申請人。
　　3.審查內容。行政復議機關要對具體行政行為合法性和合理性進行審查。
　　4.行政復議決定期限。行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定，但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜、不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期限最多不超過30日。
　　【例14】 對于情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的復議案件，經行政機關負責人批準，可以適當延長。對于這類案件，自復議機關受理申請之日起必須作出行政復議決定的最長時間是（）。
　　A. 30日B. 15日C. 60日D. 90日
　　【解析】 本題正確答案為D。行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定，特殊情形可延長30日，故最長期限為90日，選D。