公務員考試培訓網

    最近一些地方相繼公布，今后大學生“村官”等六類服務基層項目的人員可定向考錄公務員，不再享受筆試加分等優惠政策，原因之一是一些地方公務員、事業單位工作人員考錄加分日益泛濫，“你加我加等于大家都沒加”，并引起輿論的廣泛質疑。

    “我們都是陜西省大學生村官，為什么其他省都能遵守自己的加分政策，而我們省不能遵循？”8月初，一些大學生“村官”針對今年陜西省公務員招錄政策的新變化，在人民網的地方領導頻道向陜西省代省長趙正永提出了上述疑問。

    今年，陜西省考試錄用公務員和事業單位工作人員不再實行加分。

    8月31日，陜西省人力資源和社會保障廳對該留言作出回復，表示這一改變是因為“中央調整了相關政策，明確規定對服務基層項目人員專設職位，不再實行加分等優惠政策”。

    同一天，《陜西日報》也刊登文章，以陜西省委組織部負責人接受該報采訪的形式詳細回答了這一問題。報道援引相關負責人的話稱，“過去的加分政策已經很泛濫了，你加我加等于大家都沒加”。

    該負責人道出了這樣一個現實：公務員和事業單位工作人員考錄加分泛濫由來已久，且越來越成為社會廣泛爭議的熱點問題。

    在新一輪公職人員考錄即將到來時，如何科學設置公職人員考錄加分的項目和分值，進而規范加分政策泛濫的問題，被擺在了各地招考部門的面前。

    加分項目名目繁多，頻遭質疑

    在2009年云南省公務員考試前，一份公務員考試加分人員名單讓許多考生大吃一驚，因為獲得加分的人數太多了，17萬報名的考生中，光因少數民族一項獲得加分的考生就超過了5萬人。

    其他的加分項目也不少，如“全國計劃的西部志愿者”加5分，“大學生志愿服務西部計劃云南省地方項目”獲金、銀、銅獎分別加4分、3分、2分，“三支一扶”（即支教、支農、支醫、扶貧）大學生加4分，聘期屆滿的“特崗教師”加4分，革命烈士子女加5分，因公犧牲的人民警察的子女加3分。

    類似的加分政策在全國許多省（區、市）公職人員招錄規定中都能看到，中國青年報記者查閱了部分省級行政事業單位近年來招錄公務員或工作人員的公告及補充文件，發現可加分的項目共有十幾種，主要可分為三類：

    第一類針對基層工作經歷，比如“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等。

    第二類主要與家庭因素有關，如烈士子女、配偶，因公犧牲警察子女等。

    第三類加分項目面向少數民族考生。

    但除了以上三類，某些省份還規定了一些特有的加分項。如湖北省規定，“對通過司法資格考試的報考者，筆試成績加10分”。重慶市則規定：“中國重慶。青年人才論壇”優秀論文獲得者加10分，優秀論文提名獎獲得者加5分，優秀論文入圍獎獲得者加2分。

    這些加分項目所依何據呢？事實上，在《中央機關及其直屬機構2010年度考試錄用公務員公告》等文件中，記者并沒有查詢到有關加分的規定，由此也導致名目繁多的加分政策遭受諸多質疑。

    2010年4月，山東省泰安市公示公務員加分考生名單，有考生發現，公示名單中一些考生畢業時間為2009年甚至2010年，卻因有多年基層工作經歷獲得加分，還有一些人將在城市社區、企業，甚至政府工作的經歷也作為加分的理由。被曝光后，泰安市人力資源和社會保障局重新公布加分名單，10名考生的加分資格被取消。

    一位多次參加公務員考試的人士對論文可獲加分頗有異議：“論文很容易出現替寫現象，誰也說不清楚，公務員加分應當和自身貢獻相關，這種涉及評獎的論文加分如果監管落實不到位的話，很容易被操作。”

    一些地方出臺的行政、事業單位工作人員子女可獲加分等明顯有悖公平的加分方式，更是受到了輿論的廣泛質疑。

    一些地方少數民族加分超越法律規定范圍，云南糾正各種加分項目中，唯有民族照顧政策出現在《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱“《公務員法》”）中，其第21條規定：“民族自治地方……錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧”。

    原人事部2007年發布的《公務員錄用規定（試行）》中也有類似表述：“民族自治地方錄用公務員時，依照法律和有關規定對少數民族報考者予以適當照顧”。

    中國青年報記者發現，不同地區對少數民族考生加分的規定存在差異。

    部分省份對加分考生的民族和報考崗位所在地進行了限制。如重慶市規定，僅“報考少數民族地區公務員的少數民族報考者”可以獲得加分；青海省規定，“報考州、市、地及以下公務員職位的少數民族考生”可獲加分；內蒙古自治區規定“蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族應聘人員”可獲加分。

    有些省份則對所有少數民族實行統一加分，如廣西壯族自治區規定“少數民族加3分”。

    有一些非民族自治地區也制定了少數民族加分政策。比如安徽省對少數民族實行統一加分，“筆試成績合成前在每科成績上各加2.5分”。

    由于少數民族加分出現爭議，在個別省份還出現了政策調整情況，比如云南省。

    在2009年云南省的公務員考試加分政策中，對7個人口較少民族考生筆試成績加10分，對4個特困民族筆試成績加8分，對其余44個少數民族筆試成績加6分。換言之，云南的所有少數民族均可獲得6~10分的加分。2009年據此政策公示的加分名單中，少數民族加分考生超過5萬人。

    這樣大規模的加分范圍及分值引發了部分考生質疑。有考生認為：“公務員考試競爭本來就十分激烈，如此大規模的加分是否有失公平呢？”

    還有考生表示，少數民族可以享受6~10分的加分，而在社會基層奉獻多年的考生只能加4~5分，有失公平。

    對此，云南省開展了調研。2009年年底，云南省人力資源和社會保障廳在回復網友“公務員考試加分是否有失公允”的提問時表示，“在今后的考錄過程中，將深入調查研究，并根據實際情況作出適當調整，使政策更加科學、合理”。

    最終，據今年云南省的公告：“2010年對少數民族的優惠照顧改為加大單設少數民族崗位的方式，不再進行加分照顧。”

    加分分值和方法“各自為政”，有些可累計加分

    除加分項目繁雜外，加分方法和分值大小“各自為政”，各省（區、市）也存在很大差異。

    加分存廢之爭

    目前存在的一些不合理的加分項目和分值，“牽連”了公職人員考錄中的整個加分政策。

    有學者認為，加分政策利大于弊，治理的方向應主要針對法外加分和加分操作層面的問題。武漢大學信息管理學院教師熊傳榮認為：“在《公務員法》范圍內，加分只要是公開的，就是公平的。”

    許耀桐認為，問題的關鍵不在于加分分值的大小，而在于是否應該加分。“不能說加20分就是不合理，加5分就合理。合理的分數該加就加，不合理的1分都不加。”

    他表示，針對有工作經歷的考生，不一定需要采取加分的方式，也可以另外“照顧”，比如在試卷中，設置能體現工作經驗的題目，在面試中，也可以增加這方面的考查，在分數同等的情況下，可以對有工作經驗的考生優先錄用等。

    北京大學政府管理學院教授吳丕一直很關注加分政策的制訂與實施情況。他認為，公務員考試一旦加分，就容易出現造假的問題，并可能趨于泛濫。

    在他看來，加分其實就是搞特殊化。“針對特殊人群可以用其他辦法進行照顧，而不一定要采取考試加分的方法，比如設置一些特殊的崗位進行另外招考。在考試層面上還是要讓考生平等。”