　　按照《新大綱》精神，申論作為公開選撥、競爭上崗考試中的公共考試科目筆試主觀題考試題型的重要組成部分。同時還指出，黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試一般以主觀性試題為主，選拔職位的職級越高，主觀性試題的比例應越大。這意味著申論等主觀試題不僅會成為公選、競崗考試的主體，并且其組成比例將隨著公選、競崗考試相應職位的提升而有所增加。

　　二、申論的梯度延伸與試題內容

　　申論本身能作為公開選撥、競爭上崗考試的組成部分，是由其自身的特點決定的。自從2000年國家公務員考試科目的二次調整，將《申論》作為公務員考試必考科目確立下來。經過10余年的發展，《申論》考試日臻成熟，在擇優錄用、選拔公職人員、并對其進行科學、全面的能力測評方面發揮了重要作用(見表1)。

　　從表1可以看出，申論憑借其自身對綜合分析能力、提出與解決問題能力、文字表達能力等綜合考核的優勢，貫穿于公務員考試招錄、晉升全流程。但是，從公開選撥、競爭上崗的考試形式和記分方式來看，與招錄環節明顯不同：

　　從考試的分值來看，申論考試具有一定的伸縮性和靈活度，滿足了不同的崗位對職業能力測評的要求，隨著職級的升高，為主觀題比例的調整和增加提供了必要保證，而這既符合了《新大綱》的基本要求，也凸顯出申論考試在公開選撥、競爭上崗考試中的重要地位;

　　從考試的方式來看，沒有嚴格區分招錄考試概括、分析、對策、大作文四大題型的邊界，而多采用一道考試題(且多以作文題的形式)出現，高度濃縮了對領導干部綜合分析、提出與解決問題和文字表達等多項能力的綜合測評。

項目環節	考試類別	考試形式	分數
招錄環節	國家公務員考試	概括、分析、對策、作文4大基本題型	100
	地方聯考	同上	100（部分省份按行測、公共基礎、申論比例折算得出相應分數）
	各省省公務員考試	同上	同上
	大學生村官	小材料申論考試，4大基礎題型中一般抽選1-2種	據占比計算
晉升環節	公開選撥領導干部	多以“作文題”形式出現，字數800-1200	據占比計算，但一般情況下，20≤申論題分值≤40。
晉升環節	競崗	形式靈活、多以“作文題”形式出現，字數800-1200	據占比計算

表1 公務員申論考試應用的諸多領域

　　(上表根據近年來公務員考試申論試卷，公開選撥、競爭上崗考試試卷綜合整理編寫)

　　除了上表中對于公務員考試形式、分值上的區分外，在內容方面，公務員考試申論也顯示出靈活多變的特點。在公選、競崗考試中，由于崗位既定，因此，考試的內容要圍繞該崗位職責以及工作性質、特點進行設置。特別在競崗考試中，除了遵循上述理念之外，由于領導干部競爭上崗更側重于系統內部的領導干部選拔，在具體的考試實踐中，有些部門針對于系統內部的崗位特點，又按照行政類和業務類崗位細化命題，在同次競崗考試中分設不同類別的試卷，以實現綜合考查的目的。

　　此外，從近年來不同地區考試的情況來看，部分公開選撥、競爭上崗考試，申論命題的理念也有所發展。由于結構化面試在公開選撥、競爭上崗考試的重要性日漸凸顯，在公開選撥、競爭上崗時，也融入了崗位匹配等能力的測查，使得申論考試更為靈活化、多樣化。