2011年咨詢師政策與法規(guī)輔導(dǎo)：剖析宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃9

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    發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)、方法和重點(diǎn)

    1.發(fā)展規(guī)劃

    發(fā)展規(guī)劃即中長期發(fā)展計劃，是為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的分階段目標(biāo)而進(jìn)行的謀劃與安排。發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性的規(guī)劃，包括發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和主要措施。

    2.發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容

    （1）闡述政府的戰(zhàn)略意圖；

    （2）明確政府的工作重點(diǎn)；

    （3）引導(dǎo)市場主體行為方向。

    例題4：發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括的全部內(nèi)容為（）。

    A.制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略

    B.確定發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和主要措施，闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確工作重點(diǎn)

    C.闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體的行為方向

    D.分析中長期發(fā)展所面臨的國際國內(nèi)環(huán)境、階段性特征及發(fā)展趨勢，提出規(guī)劃期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針，提出對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大生產(chǎn)力布局等政策措施、立足全局、整體規(guī)劃

    答案：C.

    3.發(fā)展規(guī)劃體系和制定方法

    （1）發(fā)展規(guī)劃的體系。發(fā)展規(guī)劃按范圍分為綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

    綜合規(guī)劃是完整的全面的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

    專項(xiàng)規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃是綜合規(guī)劃在若干主要方面、重點(diǎn)領(lǐng)域的展開和深化，必須符合綜合規(guī)劃的總體要求，并與綜合規(guī)劃相銜接。

    例題5：下列關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃的敘述最準(zhǔn)確的為（）。

    A.專項(xiàng)規(guī)劃是針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)系全局的重大問題編制的規(guī)劃

    B.專項(xiàng)規(guī)劃是具有鮮明對象性的規(guī)劃，它對綜合規(guī)劃具有舉足輕重的影向。

    C.專項(xiàng)規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上把綜合規(guī)劃簡化，而得出的有一定對象性的決定

    D.專項(xiàng)規(guī)劃是基于綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，把綜合規(guī)劃細(xì)致化，具體實(shí)行措施規(guī)范化的規(guī)劃方式，具有鮮明對象性

    答案：A.

    按層次分為全國規(guī)劃和地方規(guī)劃。

    全國規(guī)劃是整個國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總規(guī)劃，包含了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的內(nèi)容，對制定地方規(guī)劃具有宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。

    地方規(guī)劃包括省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)（省轄市、自治州盟）、縣（縣級市、旗）的規(guī)劃。

    （2）規(guī)劃制定的原則與程序。

    發(fā)展規(guī)劃要以黨中央關(guān)于制定中長期計劃的建議作為主要依據(jù)。

    規(guī)劃原則。發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹以下一些基本原則：

    ①遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)計劃的科學(xué)性，體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，突出計劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性；

    ②正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度；

    ③保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，使建設(shè)規(guī)模與國力相適應(yīng)，貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要相適應(yīng)，防止出現(xiàn)需求過熱、通貨膨脹或需求不足、通貨緊縮；

    ④促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

    ⑤要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿；

    ⑥規(guī)劃目標(biāo)既要體現(xiàn)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的精神，又要積極可靠、適當(dāng)留有余地，應(yīng)對難以預(yù)料的意外情況，充分發(fā)揮各方面的積極性。

    例題6：發(fā)展規(guī)劃的制定，要貫徹的基本原則有（）。

    A.正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度

    B.遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，增強(qiáng)計劃的科學(xué)性

    C.保持經(jīng)濟(jì)分量基本平衡

    D.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，全面提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

    E.要把不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量，促使人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿

    答案：A、B、D、E.

    （3）規(guī)劃制定的程序。在形成發(fā)展規(guī)劃草案之前，黨中央召開中央全會通過關(guān)于制定中長期計劃（規(guī)劃）的建議，根據(jù)中央建議的精神，國務(wù)院擬訂中長期計劃綱要（草案），提請全國人民代表大會審議批準(zhǔn)。中長期計劃體系中的專項(xiàng)規(guī)劃，一般不必提請全國人大審議批準(zhǔn)，可由國務(wù)院審定。

    地方發(fā)展規(guī)劃制定的程序和步驟，與全國計劃相同。其計劃草案須經(jīng)地方人民代表大會審議批準(zhǔn)。不設(shè)人民代表大會的專區(qū)，由行政專員公署審定。