公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    新疆公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：收入分配問題

    改革開放以來，我國的分配體制發(fā)生了根本性變化，市場因素發(fā)揮著越來越大的作用，由以前的勞動(dòng)作為唯一的分配要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參與分配；由以前的政府主導(dǎo)型分配轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型。在我國舊的分配體制被打破的同時(shí)，新的分配體制尚未建立起來，產(chǎn)生了一系列問題，如收入差距過大的問題、壟斷行業(yè)收入過高的問題、公務(wù)員收入分配不規(guī)范問題、農(nóng)民工收入過低的問題等。深入研究和盡快解決這些問題對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

    問題綜述——關(guān)于我國居民的收入差距問題

    1.居民總體收入差距呈現(xiàn)快速擴(kuò)大的趨勢。衡量居民收入總體差距擴(kuò)大的指標(biāo)主要有基尼系數(shù)、實(shí)際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的測算，改革開放之初的1978年我國農(nóng)村居民的基尼系數(shù)大致為0.21～0.24，城市居民的基尼系數(shù)大致為0.16～0.18，說明當(dāng)時(shí)我國居民的收入分配基本上呈現(xiàn)一種平均主義的趨向。目前我國城鄉(xiāng)居民的綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.45，而且從居民收入差距的變動(dòng)曲線來看，仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。從居民實(shí)際收入來看，一方面，我國有相當(dāng)多的農(nóng)村貧困人口，到2005年底，我國仍然有2350萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，基本上處于絕對貧困的行列。依靠各種救濟(jì)生活的城市居民大約有2000多萬人。這就表明，我國城鄉(xiāng)絕對貧困人口有4300多萬以上。另一方面，改革開放之后，一部分地區(qū)和一部分人先富起來，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出了相當(dāng)多的百萬富翁和千萬富翁，億萬富翁也已經(jīng)出現(xiàn)。可見，實(shí)際收入出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢。從居民金融資產(chǎn)來看，也出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢。我國城鄉(xiāng)居民的人民幣儲(chǔ)蓄存款已經(jīng)突破了15萬億元的大關(guān)，但分布是不均等的，少數(shù)高收入者掌握了大部分存款。除此而外，債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握

    2.城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴(kuò)大。改革開放之后，我國城鄉(xiāng)居民的可統(tǒng)計(jì)的收入差距經(jīng)歷了縮小、擴(kuò)大、再縮小、再擴(kuò)大四個(gè)階段。1997年之后，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)入改革開放之后的第2輪擴(kuò)張期。2003年我國城鄉(xiāng)居民可統(tǒng)計(jì)的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.23倍，2004年和2005年雖然有所下降，但仍然維持在3.20倍的高位上。如果加上城市居民享受到的各種補(bǔ)貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距要更大。

    3.區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴(kuò)大。改革開放之后，我國各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。到2005年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭每人全年可支配收入達(dá)到18645元，是全國最高的地區(qū)；而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴(kuò)大，而且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達(dá)地區(qū)的收入差距。

    4.行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大。行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。1978年我國最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38：1，2005年我國職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約5倍。

    收入分配領(lǐng)域的幾個(gè)突出問題

    一、 行業(yè)之間的收入差距擴(kuò)大（少數(shù)壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜的問題）

    當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴(kuò)大的趨勢。1978年我國最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)的工資比是1.38：1，2004年我國分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具有壟斷性的行業(yè)。我國的壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)品的市場占有份額形成的，而是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段而形成的壟斷。有的壟斷行業(yè)利用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)效益偏離平等競爭條件下的行業(yè)平均利潤率。有的壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金和福利，職工收入與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益脫節(jié)，不能準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)營狀況、勞動(dòng)貢獻(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)程度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于競爭條件下職工收入水平。導(dǎo)致一方面是企業(yè)乃至于全行業(yè)虧損，另一方面卻是職工收入的大幅度上漲的奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別造成的， 更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質(zhì)造成的。

    壟斷行業(yè)收入分配過分向個(gè)人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質(zhì)有密切聯(lián)系，而與勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)系顯得弱化，加大了行業(yè)之間的收入差距，加劇了社會(huì)收入分配不公；導(dǎo)致Ｖ侵蝕Ｍ，不僅影響了企業(yè)的再生產(chǎn)，而且直接削弱了國家的財(cái)政收入，弱化了國家的宏觀調(diào)控能力；由于家庭或個(gè)人的收入具有強(qiáng)烈的剛性，不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

    原因：

    １。這些壟斷行業(yè)大多具有自然壟斷性質(zhì)或者是關(guān)系國民生計(jì)的行業(yè)，具有很強(qiáng)的行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下的平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分配過分向個(gè)人傾斜提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

    ２。我國的國有壟斷企業(yè)大多數(shù)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺乏自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制和動(dòng)力，為收入分配向個(gè)人傾斜提供了內(nèi)部條件。

    ３。國家對國有壟斷行業(yè)的工資外收入缺乏宏觀調(diào)控，使這些行業(yè)的收入分配處于失控狀態(tài)。

    對策：

    1.打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分配問題的根本措施。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價(jià)，獲得高額利潤進(jìn)而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡可能減少壟斷行業(yè)。除了極個(gè)別的涉及國家安全的行業(yè)需要保持國家所有國家經(jīng)營以外，其他的競爭性領(lǐng)域都需要引入競爭。當(dāng)然對涉及國家安全的行業(yè)也不是固定不變的，例如，汽車行業(yè)一度成為關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行國家所有和國家經(jīng)營，而現(xiàn)在汽車行業(yè)成為競爭性最激烈的行業(yè)之一。這里要特別注意的是有的壟斷性行業(yè)借涉及國家安全或關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈阻止引入競爭，因?yàn)檫@里直接涉及到這些行業(yè)的切身利益。

    2.對于確實(shí)關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)也需要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，通過國有企業(yè)之間相互持股，構(gòu)建多元的投資主體和全新的法人治理結(jié)構(gòu)，真正形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的自我約束和自我發(fā)展的市場主體，通過企業(yè)制度約束分配。

    3.對于少數(shù)保留的壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分配指導(dǎo)線。收入分配指導(dǎo)線可以是有彈性的，即收入分配在某一區(qū)域內(nèi)；也可以制定最高指導(dǎo)線，即收入分配不能超過某一最高標(biāo)準(zhǔn)。

    4.對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于一般的競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而我國的壟斷性行業(yè)都具有行政壟斷的性質(zhì)，憑借國家賦予的特有壟斷地位獲得超額利潤，這部分超額利潤不應(yīng)該歸某個(gè)行業(yè)或企業(yè)，而應(yīng)該通過征稅的方式收歸國家所有。

    5.加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)的收入分配要透明化，接受社會(huì)的監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)的收入分配要貨幣化，減少直至取消實(shí)物分配；三是壟斷行業(yè)的收入分配要規(guī)范化，減少和避免分配的隨意性。

    二、國家公務(wù)員的收入分配不規(guī)范問題

    1.制度內(nèi)收入分配平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，在現(xiàn)行的工資制度中，不同級別、同一級別的不同檔次之間工資差距過小。工資未能夠充分體現(xiàn)個(gè)人的職責(zé)和貢獻(xiàn)；另一方面，獎(jiǎng)金和福利是按照平均分配的方式發(fā)放的，而且在收入中所占比例較大，進(jìn)一步加劇了平均主義傾向。

    2.黨政機(jī)關(guān)工作人員工資外收入迅速增加。工資外收入有一部分是合理的，屬于對職工工資和額外勞動(dòng)的補(bǔ)償。主要是不合理部分迅速增加，不少單位擅自提高獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍增大工資外的灰色收入。灰色收入主要來自“小金庫”和預(yù)算外資金。

    3.不同地區(qū)之間，同一個(gè)地區(qū)不同的部

    門之間，黨政機(jī)關(guān)工作人員收入差距懸殊。

    原因：

    一是在制度范圍內(nèi)平均主義分配的存在，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部和職工的積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責(zé)、貢獻(xiàn)與收入相脫節(jié)，遇到風(fēng)險(xiǎn)就相互推諉，不負(fù)責(zé)任，降低了黨政機(jī)關(guān)的工作效率。

    二是灰色收入的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，分散了政府機(jī)關(guān)的精力，甚至把主要精力放在了“小單位”的創(chuàng)收上，滋長了不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了黨風(fēng)和政風(fēng)，引起社會(huì)的不滿。

    三是地區(qū)之間和同一地區(qū)的不同部門之間收入差距過大導(dǎo)致機(jī)關(guān)工作人員心理上的不平衡。

    對策：

    一是要大幅度提高公務(wù)員的工資。目前我國公務(wù)員收入明顯低于社會(huì)其他許多行業(yè)職工的收入，不利于高素質(zhì)人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，不利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，也為不少行政機(jī)關(guān)進(jìn)行或明或暗的創(chuàng)收提供的借口。因此要全面地大幅度地提高公務(wù)員的收入，由目前的處于社會(huì)各行業(yè)的中等偏下提高到中等偏上水平。

    二是要按照公務(wù)員的職責(zé)和貢獻(xiàn)與收入掛鉤的原則，打破公務(wù)員收入的平均主義分配狀況，適當(dāng)拉開收入差距。

    三是規(guī)范公務(wù)員的工資外收入，除了必要的獎(jiǎng)金津貼以外，其他全部進(jìn)入工資序列，同時(shí)取消實(shí)物分配，將實(shí)物分配貨幣化。

    四是將必須保留的行政性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位的帳外資金實(shí)行體外循環(huán)。

    三、農(nóng)民工收入過低問題

    第一，工資率低。由于農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長，加班加點(diǎn)和犧牲節(jié)假日已經(jīng)成為不少企業(yè)的所謂“正常現(xiàn)象”，導(dǎo)致實(shí)際的工資率非常低。

    第二，收入水平低。農(nóng)民工在城市從事著又苦又累的工作，但收入水平非常低，據(jù)調(diào)查，各地農(nóng)民工的收入大約只能相當(dāng)于本地城市職工平均收入的五分之一至三分之一，如果把城市居民享受的隱性收入也算進(jìn)來，農(nóng)民工的收入水平會(huì)更低。

    第三，農(nóng)民工沒有社會(huì)保障，一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，則完全由自己承擔(dān)。

    第四，農(nóng)民工收入缺乏正常的增長機(jī)制。

    第五，農(nóng)民工的收入沒有保障，欠資問題相當(dāng)突出。

    原因：

    一是農(nóng)民工供給嚴(yán)重大于需求，致使勞動(dòng)力價(jià)格降低。

    二是農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)低，大多數(shù)從事的是低技術(shù)工作，勞動(dòng)生產(chǎn)率相對較低。

    三是對農(nóng)民工的歧視政策，如城市職工可以享受社會(huì)保險(xiǎn)而農(nóng)民工卻享受不到。

    四是用人單位與農(nóng)民工貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》不力，執(zhí)法部門監(jiān)管不到位。

    對策：

    第一，提高農(nóng)民工素質(zhì)，特別是加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)教育的訓(xùn)練。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)人的收入水平與接受的文化技術(shù)教育水平基本上成正比，要提高他們的收入，基本的前提條件就是提高其技能。

    第二，嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)法》，執(zhí)行每天8小時(shí)工作制和每周40小時(shí)工作制，加班加點(diǎn)要按照法律規(guī)定支付報(bào)酬，提高其工資率，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。

    第三，不斷提高各個(gè)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前我國各低的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過低，形同虛設(shè)，不能有效地保護(hù)農(nóng)民工的利益。

    第四，盡快建立適合于農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。

    第五，要根據(jù)行業(yè)、部門和地區(qū)特點(diǎn)，成立農(nóng)民工工會(huì)，通過工會(huì)組織維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

    第六，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過政府干預(yù)，形成正常的收入增長機(jī)制。

    第七，農(nóng)民工必須與用人單位簽定勞動(dòng)合同。

    四、城鄉(xiāng)、區(qū)域間收入分配問題

    1.地區(qū)收入差距

    從改革開放剛開始的1981年到1995年的14年間，東、中、西部的城鎮(zhèn)居民收入都有了大幅度的增長，但相比的差距也在不斷擴(kuò)大。1995年，東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入比1981年分別增長10.2倍，5.2倍和5.6倍，東部地區(qū)增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中、西部地區(qū)，設(shè)中部地區(qū)居民收入為1，則三個(gè)地區(qū)居民收入之比由1.1∶1∶1.1擴(kuò)大到了2.1∶1∶1.2，可見，差距確實(shí)在不斷拉大。

    2.城鄉(xiāng)收入差距

    改革開放以來，農(nóng)民的人均純收入由1978年的133.6元提高到1998年的2162元，增長了16.2倍。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入由1978年的343.4元提高到1998年的5425元，增長了15.8倍。城鄉(xiāng)居民收入差距在1984年以前呈逐步縮。