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    導語：以下是湖南公務員考試中常考的內容。長沙市的做法，好就好在執法部門能夠從切實保障群眾的合法權益出發，積極主動地按照群眾的意見和要求調整執法方式，改進執法手段，因而既達到了執法目的，又贏得了群眾的理解和支持。這值得其他執法機關關注并借鑒。

    轉變執法理念 改進執法方式

    《人民日報》2006年6月4日的頭版頭條以《長沙推行文明城管讓市民舒心》為題報道說，為使城市管理從處罰走向服務，從無序走向和諧，長沙市打破并改革舊的城管體制，致力建設“和諧城管”，積極按照群眾要求不斷探索創新調整執法工作方式。比如，市民反感城管隊員坐車巡查，他們便改為徒步執法或騎自行車；市民反映違章停車鎖車輪的方式過于生硬，他們便改為拍照抄牌進微機公示；市民建言夜間執法避免擾民，他們便對違規行為采取攝影取證，次日再行處置。他們還把對夜市“游擊隊員”的堵和罰，改為幫助他們尋找固定經營攤點，使他們“生意好多了”。長沙市的城管部門開始讓市民舒心順氣。城市管理因為涉及面廣，長期以來一直為公眾所關注。透過這則市民反映城市管理“不僅文明，還善解人意”的新聞，城市管理者執法理念、執法方式的變革令人欣喜。

    長沙市的做法及其成功經驗表明，執法方式至關重要，執法方式的選擇取舍直接關系著執法目的的實現，直接影響著執法效果的好壞。積極采用人們能夠接受的、文明的執法方式，可以更有效地搞好城市管理，有利于促進并實現城市管理者和被管理者之間關系的和諧。實際上，執法方式簡單化、機械化的問題目前并不僅限于城管一個領域。多年來，隨著我國法制的日益健全和完善，各個行業和領域普遍進入了有法可依的時代，相關執法部門的執法依據、執法規范也越來越多。但是，由于一些立法和規范“重實體、輕程序”，執法實踐中一些執法部門和執法者 “重執法目的、輕執法方式”，一些領域也引發一些矛盾和問題。譬如，一些城市交管部門因為 “暗中執法”問題引起了社會的廣泛爭議，一些地方法院因為“堵被窩”式的強制執行物業費方式而招致公眾質疑。執法方式不是簡單的手段問題，而是執法者執法理念的反映。不可否認的是，少數執法者至今依然遵循一種簡單生硬的執法邏輯：我是執法者，你違法了，我就可以采用法律授權的任何方式收拾你，不需要講究什么方式；至于造成違法的原因、執法對象的感受、執法的效果等問題，則往往很少去考慮。顯然，這些執法部門及其執法者忽視了一個基本前提，即究競是為誰執法。如果一個執法機關的某些執法行為被多數群眾難以接受，其值得反思的就遠不止這種執法方式本身。

    執法方式還是衡量執法者執法水平的重要尺度，是一個部門及其執法人員法律素質的綜合表現。維護并保障廣大公民的合法權益是所有執法機關的法定職責，采用什么措施及時有效地維護群眾的合法權益，以及維護的程度如何，反映了執法者的執法水平。即便是出于維護社會公共利益或者維護其他公民合法權益的需要而必須對違法公民進行處罰時，也不能逾越法律的界限。倘若逾越了這個界限，就勢必構成濫用職權。