“城鄉統籌”的字面解釋是“城”與“鄉”，在一定的時代背景中，互動發展，實現“城”、“鄉”發展雙贏為目的的發展格局，充分發揮工業對農業的支持和反哺作用、城市對農村的輻射和帶動作用，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉協調發展。城鄉統籌就是要改變和擯棄過去那種重城市、輕農村，“城鄉分治”的觀念和做法，通過體制改革和政策調整削弱并逐步清除城鄉之間的樊籬，在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，加大對農業的支持和保護。目前城鄉統籌中的突出矛盾就是土地制度改革的問題，而土地問題的核心就是能不能解決農民的土地權益。

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【試題類別】漫畫類綜合分析題

【考察要素】聯想力和綜合分析能力

【答題思路】是什么-怎么看-怎么做

【答題要點】

這個漫畫形象地解釋了一個“被上樓”現象，指的是少數縣市在農村盲目推行“樓房化”，一些農民自嘲“扛著鋤頭上五樓，陽臺上面把豬養”。這也是目前一個典型的社會現象——“被城鎮化”。

在統籌城鄉發展的大旗下，2010年各地城鎮化明顯加快，新農村建設令人欣喜。但一些地方也出現了違背政策要求、侵犯農民權益的現象，亟待關注。近年來“被某某”成為網絡熱詞，繼“被就業”“被增長”之后，今年又出現了“被上樓”。

客觀來看，一些具備條件的地區引導農民“上樓”，是統籌城鄉發展的必然選擇，但“被上樓”違背了農民的意愿，也忽視了農村的發展條件，應引起重視。

第一，“被上樓”的村民本身經濟來源有限，物質收入少，很難負擔起較高的住樓物業費等閑雜費用。對于這部分村民來說，村民變市民的“好事”竟成了“大躍進”。并且一定程度上，農民“被上樓”現象也折射出一些地方政府“借地生財”的發展觀和扭曲的政績觀。

第二，出現此種現象的原因是個別地方借新農村建設之機，誤讀和利用國家出臺的城鄉土地增減掛鉤政策，大拆農村宅基地，大建樓房化新居，把節余的農村宅基地作為建設用地指標高價“倒賣”到城市，從而造成農民“被上樓”現象，既增加了農民生活成本，又損害了農民的土地權益。因此，必須出臺和落實相應的規范土地征用政策。同時，加大對違法亂紀行為的懲罰力度。

第三，要解決農民“被上樓”問題，第一，必須尊重農民意愿，防止“替民做主”，這也是最關鍵的一條；第二，要嚴格規范農村土地政策；第三，要規范農村新居建設，防止急躁冒進。

相信，隨著我國法制化進程的推進和服務型政府的構建，這一現象終將得以消除。