公務員考試培訓網

　　提要：在私企大量裁員的情況下，捧著“鐵飯碗”的美國公務員，除了工資不薄外，福利待遇也很好。因此，當公務員如今成了大學生就業的新選擇。雖然熱度沒有中國那么高，卻也有了點“香餑餑”的味道。

　　12月份，中國公務員招聘考試吸引了140多萬人參加，而公務員也被視為“金飯碗”。美國沒有年度性的公務員招聘考試，而是在出現公務員職位空 缺時隨時招聘。應當看到，當政府公務員并不是很多美國大學畢業生的第一選擇，更多的大學生還是喜歡到私人企業工作。不過由于美國各級政府現在成了美國最大 的雇主，在私人企業大量裁員的情況下，政府卻在不斷“加膘”增加人手。面對這種情形，在美國當公務員也成了現在大學生就業的新選擇，雖然熱度沒有中國那么 高，但公務員卻也有了點“香餑餑”的味道。

　　公務員薪資一年共需多少錢

　　美國公務人員一詞所涵蓋的人群范圍比較寬， 也就是吃政府飯的人都可列入公務員的范疇。象聯邦和地方所屬科研和文化機構職員、法官、消防員、警察、郵政人員、公立中小學和大學的教職員工，他們的雇主 是政府，他們也都是為政府打工。這些人員與其他行業領域就業人員最大的區別在與，“山姆大叔”和州、市的“小山姆大叔”是老板，而那些在私營企事業從業的 人員，他們的老板是個人。

　　民主黨和共和黨的執政理念有所不同，共和黨主張小政府、大社會，推動私人經濟的增長。民主黨則主張大政府、小社會，政府要為窮人多辦事。奧巴馬 入主白宮后，聯邦政府雇用人員數量開始上升，2007年12月，聯邦政府的雇員總數為197萬人，2010年聯邦政府雇員上升到221萬人，增加了24萬 人，增長幅度為12.2%。與此同時美國私人企業雇用的人數由1.156億人下降到1.077億人，減少了787萬人。美國聯邦政府的預算有很大一部分是 用于人員的開支，僅在2008年聯邦政府預算中，一年支付雇傭人員的薪水就達2540億美元，占預算的9.1%。

　　2008年3月，美國各州政府全職雇員總數為381萬多人，一個月支付的薪水總額超過169億美元；雇傭的半職人員總數為145萬多人，一個月 支付的薪水總額超過17億美元。雇員總數為(全職雇員加上半職雇員折算成全職雇員)為436萬多人，一個月支付的薪水總額超過187億美元。這樣，美國各 州政府一年用于雇員的薪水支出為超過2247億美元，平均每名雇員每年的薪水支出為51539美元。

　　最后還有地方政府，2008年3月，美國地方政府雇傭全職人員總數為1104萬多人，一個月支付的薪水總額為超過455億美元；雇傭的半職人員 總數為338萬多人，一個月支付的薪水總額是超過35億美元。雇員總數為(全職雇員加上半職雇員折算成全職雇員)為1231萬多人，一個月支付的薪水總額 為491億多美元。美國地方政府一年用于雇員的薪水支出為5892億多美元，平均每名雇員每年的薪水支出為47870美元。

　　聯邦政府公務員收入幾何？

　　根據《公務員分級法》，美國公務員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等，本文主要涉及政府行政序列的公務員。

　　行政序列的公務員分兩類——普通公務員和高級公務員。高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長，高級公務員分5個級別。比高級公務員級別低的公 務員都屬于普通公務員，普通公務員分15級，每級又分10檔，美國85%的公務員屬于這一類。下表為聯邦政府普通公務員各級各檔的年薪標準。

　　聯邦政府普通公務員各級各檔的年薪標準，

　　在美國的各級政府高級官員中，誰的年薪最高？答案很簡單，是美國總統，因為他是美國的No.1，自然沒有哪個官員的薪水敢會超過他。目前美國總 統的年薪是40萬美元，另加每年5萬美元的零花錢可以報銷。總統退休后，每年的退休金是19.34萬美元。副總統的年薪是22.73萬美元。從內閣部長到 各部門主管分成五級，他們的年薪都超過10萬美元。內閣成員，也就是各部的部長年薪為196700美元，常務副部長的年薪為177000美元，副部長的年 薪為162900美元，助理部長的年薪為153200美元，部下屬部門主管的年薪為143500美元。在白宮的職員中，年薪17.2萬美元的有：白宮幕僚 長伊曼紐爾、新聞發言人吉布斯、高級顧問阿克塞爾羅德、白宮法律顧問克雷格、通信主任鄧恩、撰稿人主任法瑞奧、高級顧問賈勒特、國家安全顧問瓊斯和國家經 濟委員會主席薩默爾斯。白宮也有收入低的人，當然他們屬于小職員，這些小職員的年薪只有30000美元。

　　公務員收入比百姓高多少

　　美國商業部經濟分析局2009年底發布的統計數據顯示，美國政府公務員的年平均所得不僅不象人們所想象的那么低，而且要比美國私人企業從業人員的收入高出許多，聯邦政府公務員行業成為美國高收入行業之一，而公務員也自然成了高薪族。

　　在美國給“山姆大叔”打工一點都不吃虧，2008年，美國聯邦政府全職公務員的平均年薪為79197美元，私人企業從業人員的平均年薪為 49935美元，政府公務員的年薪比私人企業從業人員平均年薪要多出29000美元，高出58%。美國私人企業從業人員的年平均所得(薪水和福利)為 59908美元，而政府公務員(不包括軍職人員)的平均所得為119982美元，而到了2009年，聯邦政府公務員的平均年所得又有提高。經濟分析局發布 的統計數據顯示，2009年在美國72個行業中有20個行業從業人員的年平均收入屬于較高水平，而聯邦政府公務員的平均年收入在前20個行業中排名第六， 全美有65個行業從業人員的平均所得低于聯邦政府公務員的平均所得。

　　2009年美國年平均所得最高的20個行業

　　美國公務員的平均所得較高，除工資不薄外，福利待遇很好是公務員吃香的一個重要因素。政府雇員的主要福利包括退休金、各種醫療保險、帶薪休假 等。另外美國公務員的薪水上漲幅度也較美國各行業從業人員上漲的快，從2000年至2009年，美國公務員的年薪上漲了53%，所得上漲了62%。與此同 時，美國私人行業從業人員2000年至2009年薪水上漲的幅度為28%，所得上漲33%。

　　美國卡托研究院的一份研究報告顯示，過去近60年間，政府公務員的年平均所得比美國私人企業從業人員的年平均所得增長幅度要高。1950年，政 府公務員的年平均所得高出美國私人企業從業人員年平均所得19%。1960年，高出24%。1970年，高出39%。1980年，高出51%。1990 年，高出51%。2000年，高出68%。2004年，高出93%。2008年，政府公務員的年平均所得是美國私人企業從業人員年平均所得的一倍。

　　蘋果和橘子相比各有好壞

　　雖然有統計數字，但雙方基數不一樣，在做對比時可以看出大致趨勢，但有時的情形就如同拿蘋果和橘子相比。好在美國的公務員沒有所謂的灰色收入或 是權力收入，每年的所得都是公開的。想想看，美國總統的年薪才40萬美元，如果是在大的私人企業當總裁，年薪百萬算是小字輩。不論是政府公務員還是私營企 業的管理人員，只要是屬于高級職務的，收入都不錯。但在政府任高級公務員的年薪有上限，年薪一般超不過20萬美元，這會比大公司的高級管理人員遜色一些。 美國高級公務員與私人企業高級主管相比，收入上是差了一大截。然而普通的公務員的收入和福利相對私人公司雇員而言，在很多職業上會略高一籌，這也是政府公 務員收入引起政治爭論的原因。

　　根據勞工部公布的統計數據，在美國216種職業中，有180種職業聯邦政府公務員的平均收入要高于私人企業的雇員，有36種職業私人企業雇員的 平均收入要高于政府公務員。而在一些需要高技術、高技能和高學歷的職業中，私人企業的雇員平均年收入要高于政府公務員，這些職業包括：律師、醫生、高級科 技人員等。例如在聯邦政府任職的計算機科學家平均年薪是95190美元，比私人企業的計算機科學家平均年薪要低1萬美元。美國各州的公務員平均年薪是 47231美元，比私人企業同類型工作的雇員年薪低大約5%。美國各縣和各市公務員的平均年薪是43589美元，比私人企業同類型工作的雇員年薪高大約 2%。但州、縣、市政府公務員的福利待遇要好于私人企業同類型工作的雇員。下表為部分聯邦政府公務員和私人企業同類工作雇員平均年薪上的差異。

　　政府公務員捧著“鐵飯碗”

　　在中國，政府公務員被視為是“金飯碗”，但在美國政府公務員收入雖然可說不菲，但遠遠還未到成為金飯碗的地步，不過叫做“鐵飯碗”卻并不為過。 聯邦政府公務員比私營企業的員工更有就業的保障，在經濟不景氣之時，私營企業往往靠裁員來降低成本、維持生存。但政府公務員在這方面的風險就遠遠低于私人 企業的從業人員。2009年，美國私營企業被裁員和解雇的員工比例占24%，而聯邦政府部門的比例只有7.7%。同時美國私營企業員工自動辭職的比例為 19%，聯邦政府公務員自動辭職的比例為2.3%。

　　政府公務員的職業能成為“鐵飯碗”，并不是說政府部門只進不出，而是表明公務員的考核體系與私人企業用人標準有些不一樣。私人企業講的是市場價 值、勞動生產率，適者生存。而政府公務員多屬于服務性質，很難用市場價值來衡量。因此私人企業可以隨時讓一個雇員走路，再尋找合適的人選，而在政府部門， 除非是遇到預選縮減，一般是不會解雇公務員的。

　　而在教育程度方面，聯邦政府公務員高學歷的比例要遠高于私人企業。載聯邦振幅雇員中有65.5%的人士具有大專以上學歷，而私人企業位 41.9%。在私人企業，高中以下學歷的人占40.5%，聯邦政府機構的比例為16.9%。統計數據顯示，在美國越是高學歷的人，失業率越低，也越容易保 住飯碗。同時政府公務員除了行政管理外，更多的人是從事專業性的工作。從這點上看，聯邦公務員所得高于全國行業的平均水平并不僅僅因為其是在政府部門工 作，而是比在私人企業更多地體現教育價值和市場價值。下表為聯邦政府公務員與私營行業從業人員的教育程度對比。

　　公務員為何年年漲工資

　　美國經濟不景氣，私人企業不斷裁員，而政府公務員的數量不僅沒有減少，反而是就業職位越來越多。更關鍵的是，公務員漲工資即使在經濟危機中也不 受影響。在美國經濟危機的18個月中，美國政府公務員(不包括軍隊軍職人員)年薪10萬美元以上的人數由14%上升到19%，而10萬美元收入只是薪水， 并不包括加班費和獎金或是紅利。

　　美國國防部的文職官員年薪15萬美元以上的人數在2007年12月只有1868人，到了2009年6月，該部年薪15萬美元以上的官員人數暴增 到10100人。在經濟危機之初，美國運輸部年薪17萬美元以上的公務員只有一人，18月之后，年薪17萬美元以上的公務員人數上漲為1690人。

　　在美國，年薪10萬美元是個分界線，10萬美元以上收入的人屬于高收入群體，10萬美元收入以下的人叫做小康之家。聯邦政府公務員年薪10萬美 元以上的人數現已不是小數目，而且不分部門大小、不論高科技還是低科技部門，公務員賺高薪的機會越來越多，這里的主要原因是美國法律有規定公務員可以實實 在在地漲工資以及政府公務員新工資標準的實施。

　　經過國會批準，聯邦政府公務員的薪水在2008年1月上漲3%，2009年1月上漲3.9%，2010年1月上漲2%，2011年將上漲 1.4%。聯邦政府公務員每年加薪的法律依據是1990年的聯邦雇員薪水比較法，該法規定聯邦政府雇員的薪水每一年都要調整，而且公務員每年薪水漲幅與私 人公司雇員每年漲薪的幅度差距不能超過1.5%，以使政府雇員的薪水與私人公司同樣職業人員的薪水有一定程度的競爭性。

　　美國為什么要立法保護政府公務員的收入在一定水平之上呢？ 過去私人公司對專業人才的報酬相當不錯，而很多專業人才也因為政府公務員的薪水太低而紛紛投入私人公司。政府公務員中許多職位不僅僅是當官，更重要的是需 要大量專業人才和管理人才。所以為了提高政府的效率，只有用高薪才能吸引更多專業人才進入政府部門。法律規定聯邦公務員的漲薪分兩部分，一是所有公務員都 享受的每年漲薪，第二是依據各地區的情況再增加漲薪的幅度，因各地消費指數不一樣，所以區別對待。

　　從1970年到2010年40年時間，除了1983年和1986年兩年外，聯邦政府公務員每年都有加薪。1970年至1980年，是聯邦政府公 務員漲薪幅度最高的十年，最低的一年漲薪幅度為4.8%，最高的一年漲薪幅度為10.9%。1990年至2000年，聯邦政府公務員每年的漲新幅度維持在 3.5%左右，最高一年的漲薪幅度為4.8%，最低一年漲薪幅度為2.4%。2001年至2010年，聯邦政府公務員每年漲薪幅度與頭十年差不多，而且在 經濟危機中依然保持薪水照漲。

　　當然私人公司的雇員一般也會每年漲薪，而不同的是政府公務員漲薪是有法律保障，私人公司雇員漲不漲薪要看老板有沒有錢或是想不想給雇員漲薪。美 國不論私人公司還是政府部門基本上是每年都要漲工資的，這里主要的因素不是說靠漲工資來調動人的積極性，而是考慮到通貨膨脹的因素和生活物價水平。物價上 漲了，如果工資不上漲，相對而言民眾的收入就等于下降了，所以年年漲工資就順理成章。。

　　奧巴馬暫停為公務員漲薪

　　剛剛過完感恩節，美國總統奧巴馬就公開提議聯邦政府雇員今后兩年維持現有工資水平，不享受加薪待遇，以緩解政府赤字壓力。奧巴馬說，為糾正政府 長期以來的財政路線，聯邦政府需要作出“犧牲”。美國財政部數據顯示，2010財政年度聯邦財政赤字將近1.3萬億美元，約占國內生產總值8.9%。這項 薪資“凍結”計劃有望未來兩年節省開支50億美元，未來5年節省280億美元，未來10年節省超過600億美元。

　　奧巴馬為何要向政府公務員開刀，這里面是有其原因的。首先，奧巴馬自從共和黨在中期選舉后奪得眾議院多數黨地位后，深知如果在一些關鍵的議案上 不與共和黨合作，他就真的成了跛腳鴨。本來停止為聯邦公務員加薪是共和黨提出來的削減赤字方式之一，民主黨是堅決不同意。而如今奧巴馬采取和共和黨人一樣 的立場，這不能不說奧巴馬有他的政治考量。第二，美國經濟雖然開始復蘇，但失業率仍然居高不下。作為靠老百姓吃飯的國家公務員應當在困難時期與民共患難才 說的過去。相反，美國一些媒體經過對政府的統計數據詳細研究后發現，聯邦政府公務員現在竟然成了肥差事，他們在很多職業上的收入要比私營企業同類職業者收 入要高出不少，而且福利待遇也遠遠好于私營企業。所以奧巴馬表態要讓聯邦政府(雇員)作出點犧牲，雖然公務員心里會不高興，但老百姓卻也能體會到奧巴馬的 苦心，這也可讓奧巴馬賺回一些民氣。第三，奧巴馬停止為聯邦公務員加薪，從客觀上可能對更多的聯邦政府雇員有利。從美國一些州面臨財政赤字的處理方式來 看，面對社會壓力，政府部門要么減少公共服務，要么裁減公務員或是增加公務員的無薪休假的時間。面對聯邦政府龐大的財政赤字，共和黨很有可能提出削減聯邦 政府預算的方案，而聯邦政府預算中很大一部份開支是公務員的薪資和福利。如果政府預算減少，奧巴馬不會讓白宮關門，但卻可以讓雇員走路。奧巴馬主動提出政 府公務員不漲薪，等于先打出預防針，以免重蹈政府部門歇業的前轍。

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