2011中央機關及其直屬機構錄用公務員考試（以下簡稱“國考”）申論大綱在眾人的期待中如期而至，與2010年大綱比較，并無變化，繼續延續去年省級、市級兩類試卷，分層次測查考生的能力，不同級別又給出了具體的能力測查要求。國考申論正向著更加科學、更加合理、更加成熟的方向發展，而這一改革對國家選拔更加合適的人才為人民服務具有深遠的意義。

一、申論考試首重能力

2011新大綱中“申論介紹”部分中給出“申論是測查從事機關工作應當具備的基本能力的考試科目”。從這句話中就可以明確看出，申論是測查能力的考試科目，重在對考生能力的考查，這從一定程度上為考生的復習準備指出了重點，在復習過程中須要注重知識的積累和能力的提升。

冰凍三尺，非一日之寒，要練就作為一名機關工作人員所要具備的基本能力，也不是一朝一夕之事，需要的是堅持不懈的努力和實踐演練。考生可能覺得“能力”兩個字過于虛無縹緲，實實在在的看書、做題才最重要。實際上對于備考的考生而言，在不斷看書、不斷思考、不斷做題的過程中這種能力就已經在慢慢培養、形成了，只是自己感覺不那么明顯而已。所以，對于如何提升能力，考生不要有畏懼心理，安下心來看書、做題、思考、總結即可，等到真正實戰的那一天，你會覺得自己的努力和積累會讓你脫胎換骨。

二、五大能力八大方面

總體而言，大綱對省級和市級所要測查的能力做出了具體明確的界定，省級和市級各考查4項能力，其中3種能力大致相同：閱讀理解、解決問題、文字表達；2種能力完全不同：省級有綜合分析能力的要求，而市級沒有；市級有貫徹執行能力的要求，而省級沒有。不同的能力分配，更加彰顯出國家對未來人才選拔應具備能力要求的成熟化和科學化。

這些測查的能力出臺并不是隨意設置的，每一項能力要求包括具體的表述都能透視著某種信息，有它存在的作用。從2010年國考試題來看，每一道題都嚴格按照大綱要求的能力而出，都對應著試卷上的一種或幾種題型，其中對閱讀理解能力、文字表達能力的要求更是貫穿在每一種題型之中。

1、閱讀理解能力

省級：要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

市級：要求能夠理解給定資料的主要內容，把握給定資料各部分之間的關系，對給定資料所涉及的觀點、事實作出恰當的解釋。

閱讀理解是申論作答的基礎，只有讀懂了材料才可能順利作答后面的題，這也是中公教育專家為何反復強調在復習過程中不能放松對材料等的閱讀了。從上述大綱規定的內容看，雖然都是對閱讀理解能力的要求，但表述是不一樣的，省級要求明顯要高一些，要求不僅僅是停留在對給定資料的全面把握、理解和對事實的準確提煉上，更重要的是能夠透過現象看本質，揭示本質問題；而市級的要求就稍微放松了些：“能夠理解”、“恰當的解釋”，并沒有上升到反映本質的高度。對于考生而言，要抓牢這一基礎，因為解答任何題目都離不開閱讀理解，這是貫穿考試全程的一項基本能力。

2、綜合分析能力

省級：要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

綜合分析能力要求是市級能力要求中所沒有的，這項能力相比較而言比較宏觀，層次較高。所謂綜合分析，就是從整體上把握事物的特征和規律，對各部分和各要素進行全面分析、比較、辨別和判斷，歸納同一屬性的事物，最終達到從整體上真正認清事物本質的目的。大綱中也對綜合分析能力要達到的效果進行了闡述：“作出合理的推斷或評價”，對于給定資料中出現的問題或觀點，考生須運用判斷、推理等邏輯方法，多角度思考，得出合理的觀點、結論或正確的評價。申論考試的幾大題型中，都會不同程度地需要綜合分析，這是進行歸納概括、對策提出、公文寫作、文章評論的前提條件。

3、解決問題能力

省級：提出和解決問題能力：要求借助自身的實踐經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

市級：解決問題能力：要求運用自身已有的知識經驗，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實可行的措施或辦法。

發現問題是解決問題的前提，只有發現了問題才能去想怎樣解決問題。從上述文字表述來看，省級試卷要求的是提出和解決問題能力，而市級只要求解決問題，這一能力表述，使得省級和市級能力要求的區別又凸顯了出來，兩者的側重點是不同的：對于市級機關工作來說，最終目的是要提出切實可行的措施或辦法，重在解決問題，相對微觀；而省級機關工作重在發現問題后，提出解決方案和措施，比較而言，實際行動力弱于市級。作答時，在提出對策和文章寫作題中經常用到，較上述兩能力而言，不具廣泛性。

4、貫徹執行能力

市級：要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

省級強調問題的提出，市級強調貫徹執行力。“貫徹”是理解領會黨和國家的政策、文件、領導講話中找出蘊含著的工作目標、決策精神、上級意圖、領導要求等等，為之后的“執行”奠定必要的基礎；而“執行”就是遵循原則，實施決策內容，具體落實，并按照依法行政的要求，及時有效地完成要求的任務。貫徹執行能力只是在市級要求中出現，它與綜合分析能力、提出和解決問題能力的不同點在于市級機關工作更需要貫徹執行力，在實際工作中會經常直面諸多具體的、亟需解決的問題。貫徹執行的主體既是獨立思考的主體，又是要秉承上意、貫徹執行組織意圖的主體，同時也是組織意圖的接受者，這就決定了貫徹執行的思路不能完全從己意和現實情況出發，而要在充分考慮上意即組織的意圖下“執行”。

對貫徹執行能力的考查，在考試中大多是通過“貫徹執行性公文”的擬制這一方式來體現的。這類貫徹執行性公文，要根據組織的意圖和、自身的理解，結合工作的具體情況進行撰寫，既要充分考慮、準確理解組織的意圖——如工作目的、用意、要實現的目標、達到的效果、工作要求等等，又要考慮具體情況，通過周全的思考、分析、整合，提出合理有效的實施辦法。同時注意要按照依法行政的原則，保證在公文中提出的思路、方法、措施等合法、合理、可操作性強。

5、文字表達能力

省級：要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，準確規范、簡明暢達地表述思想觀點。

市級：要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

文字表達能力在國考申論中是具有廣泛適用性的一種能力，任何思想的表達都離不開文字表達。省級對于文字表達能力的要求更為嚴格，要運用多種表達方式，準確規范的表述思想觀點，而市級要求對事件、觀點等進行準確合理的陳述或闡釋即可。文字表達在文章論述題中的使用尤為突出，作文題對語言表述的要求也較高，好的文筆的確能讓閱卷者有耳目一新的感覺�？忌谄綍r復習的時候要多讀例題范文，增強語感，多記名言警句，為自己的文章增光添彩，在不斷地閱讀、記憶中逐漸培養起好的文字表達能力。

詳細分析申論的測查能力，能幫助考生更加深入的了解申論、認識申論，明確自己在復習的過程中應該注重哪些方面或者說能力的培養和訓練，讓復習更有針對性、目的性。

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