10月25日，從國家公務員局傳出消息，2011年度中央機關及其直屬機構公務員招考網上報名于24日24時結束，共有130.5萬人通過資格審查，還有16.8萬人招錄機關正在進行資格審查，整個資格審查工作將于26日18時結束。這次，137個中央機關及其直屬機構和參照公務員法管理的單位計劃招考1.6萬余人。

這次國家公務員考試，報考人員與招錄人員相比，依然是“千軍萬馬爭過獨木橋”的局面。考試過程和最終結果的公平與否，是所有考生最為關心的問題。近日，國家行政學院法學部教授、中國法學會行政法學研究會副會長楊小軍就此作出了相關介紹。

報名人數逐年上升公務員，根據公務員法第二條的規定，“是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。

公務員考試是我國選拔公務員的主要方式，參加中央和地方公務員考試，已經成為高校應屆畢業生的擇業首選。僅就中央機關及其直屬機構公務員考試而言，報名人數逐年上升，從2003年的8.7萬人增長到2010年的146萬人，上漲了16.8倍。

楊小軍認為，面對如此龐大的考試大軍，如何確保公務員招錄考試公開、公平、公正，考驗著政府的智慧。

“國考”制度中有隱憂調查發現，中央機關公務員考試制度相對健全些，考生的疑問和爭議主要集中在“兩年基層工作經驗比例提高到85%”，“博士報考年齡放寬”，“考錄對象擴大到一線工人、農民”等報考人員的資質問題上。

而地方各級機關公務員考試，則存在“對普通報考者在面試環節的歧視性待遇”，“考試過程中的人情關系大量存在”，“在統一考試之外，另有選調、內部考試等公務員選拔方式，考試雙軌制造成不公平競爭”等質疑。

“這些疑問和爭議，歸根結底是公務員選拔方式中既存的制度性隱憂。”楊小軍指出，兩年基層工作經驗以及特殊的報名條件，會促使一些報考者偽造工作經驗和虛報資質，如果缺乏監管，就會造成不公平。而面試環節的透明度不夠高，且標準模糊，最終會導致缺乏公信力。考生與招考單位的爭議無法律解決途徑，以及人情關系請托等現象，都有可能撕開廉政的缺口。

公務員考試需要外部監督“考試制度最為公允，可避免濫選和任用私人的弊端，有利于人才的選拔。”楊小軍說，現實中沒有哪種考試方式是絕對公平的，現行的公務員考試制度已經在制度設計上努力實現最大化的公平，不能因為公務員考試中有不公平的現象出現，就全盤否定考試制度。

針對公務員考試中遇到的各種問題，國務院及中組部、人力資源和社會保障部等相關部門先后出臺多項政策法規、部門規章、內部規定，規范公務員考試的依法進行與依法監督。在楊小軍看來，這些內部監督的程序和實施細則，還有待進一步明確。而且，單純依靠內部監督還遠遠不夠，還需要建立外部監督機制。

楊小軍認為，公務員考試報名條件中有關基層工作經驗、特殊資格資質的要求，是立足崗位需求定的，但必須杜絕因人設崗、偽造資質等現象，這就需要揭開蓋子、公開透明，把招考單位和考生的信息都進行公示，讓大眾來監督。

“公務員選拔制度，是現代政治制度的核心，能否做到公開、公平、公正，事關其自身存在基礎的合法性。”楊小軍說，需要從外部對公務員考試進行監督，避免用人機關內部腐敗侵蝕。

就我國而言，應由考試各方參與者共同組建專門的考試監督委員會，作為公務員考試的外部監督機關。委員會具體成員包括招考機關、考生代表、紀檢監察部門、專家學者等，由人力資源和社會保障部設立專門機構主導工作，并由法律進行專門規定。

不要“一考定終身”

在完善公務員考試制度、強化對公務員考試監督的同時，楊小軍認為，還應充分發揮其他公務員選拔方式的長處，將考任與聘任、選任、調任等方式結合起來，改變“一考定終身”的選拔方式。

楊小軍說，公務員考試作為初錄方式，是最為公平的選拔方式。應將公務員所有的選拔方式，都統合于考試制度之內。基層公務員的選調，應當以考試為前提，對選調生的崗位安排、調動理由、任職路線圖、考試成績等全程全部公開公示。只有做到完全公開透明、全程依法監督，才能從根本上解決公務員考試制度的隱憂與難題。

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