公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    2010年7月7日，國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，以煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等行業(yè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。審計機(jī)關(guān)要完善整改跟蹤制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時督促整改。企業(yè)要嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要輪流現(xiàn)場帶班，煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、升井。

    2010年7月17，河南、陜西、湖南、甘肅、遼寧五省接連發(fā)生5起煤礦事故，截至22日凌晨，造成了49名礦工遇難、6人被困。從5起礦難暴露的問題看，"硬規(guī)定"在這些煤礦只是"軟執(zhí)行"，煤礦在落實(shí)國家政策規(guī)定中仍存在諸多"死角".領(lǐng)導(dǎo)下井的意義在于，以身體力行尊重每一位礦工的生命權(quán)，以手中可以調(diào)動的資源盡最大可能保證井下安全。為讓安全制度落到實(shí)處，首先是領(lǐng)導(dǎo)下井不能流于形式，而且要保證一定級別的領(lǐng)導(dǎo)下井才行，本身要有豐富的井下工作經(jīng)驗，以避免在安全問題上"外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行"，導(dǎo)致誤判或處置不力而鑄成大錯。下井的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是敬業(yè)的安全監(jiān)理，須從小處著手、大處著眼，設(shè)身處地地為井下作業(yè)提供安全保障，而不是做做樣子，甚至異化成抓任務(wù)、促進(jìn)度的生產(chǎn)"監(jiān)軍".任何國家都無法絕對避免礦難的發(fā)生。我國礦難頻發(fā)主要原因為一下幾點(diǎn)：一是與管理機(jī)制。國有煤礦占據(jù)地段好、煤礦地質(zhì)條件好、煤層厚、有利于機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)同等數(shù)量的煤炭，因此，出現(xiàn)的死亡率低于民營煤礦。在排除自然與機(jī)械化水平因素的條件下，國有煤礦企業(yè)與民營煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的差距不大。

    二是煤礦生產(chǎn)的風(fēng)險與收益資源配置失衡。煤礦的風(fēng)險資源完全由礦工承擔(dān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層不承擔(dān)風(fēng)險；利益分配的導(dǎo)向偏向于領(lǐng)導(dǎo)層，礦工得到的收益相對較少。這種配置方式導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層偏重于獲得收益而淡化安全風(fēng)險。一旦出現(xiàn)安全事故，也情愿支付少量賠償。

    三是煤礦生產(chǎn)安全出現(xiàn)漏洞，政府部門的監(jiān)管責(zé)任沒有到位。甚至在一些條件下，個別地方政府的監(jiān)管部門以監(jiān)管權(quán)力為依托，有恃無恐地設(shè)租、尋租，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理較好的企業(yè)受到安全監(jiān)督上的檢查、停產(chǎn)等方面的限制，而安全生產(chǎn)管理不到位，但是善于輸送利益的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營反而不受影響。導(dǎo)致，整個行業(yè)出現(xiàn)"劣幣逐良幣"的逆向選擇，正常的安全經(jīng)營環(huán)境被破壞，大多數(shù)企業(yè)更多地傾向于尋求監(jiān)管部門的保護(hù)與支持，以便維持正常的經(jīng)營秩序，也更加忽略在安全生產(chǎn)方面的投入。

    五是我國的許多煤礦企業(yè)還采用相對傳統(tǒng)而落后的管理方式，致使發(fā)生安全事故時，礦工往往得不到事先預(yù)警。

    [措施]礦難發(fā)生既有外部監(jiān)管的原因，也有企業(yè)內(nèi)部管理的原因，有其形成機(jī)制上的多重成因。解決礦難問題不能依賴于事后的追究責(zé)任而在于事先的風(fēng)險防范，需要采取綜合性的措施，但關(guān)鍵是從機(jī)制上彌補(bǔ)管理漏洞，以推動采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展和建設(shè)和諧礦山、安全礦山的目標(biāo)。

    第一，積極推動煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層下井，在管理實(shí)踐中把這一要求規(guī)范化、制度化。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層輪流下井，實(shí)現(xiàn)收益與風(fēng)險配置的相對平衡，才能真正關(guān)心井下安全，才能在安全上舍得投入并主動堵塞漏洞。因而，推進(jìn)企業(yè)管理層下井，可以使其像關(guān)注收益一樣關(guān)注煤礦安全風(fēng)險，并主動加強(qiáng)對安全方面的投入和規(guī)范內(nèi)部的安全管理。

    第二，規(guī)范政府對煤礦企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。煤礦能否正常經(jīng)營的關(guān)鍵，在于政府部門的行政行為而不在于安全管理是否規(guī)范。煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)問題，政府監(jiān)管部門難辭其咎。應(yīng)該破除礦山企業(yè)管理者與監(jiān)管者之間的利益鏈條，規(guī)范政府與企業(yè)之間的管理關(guān)系，有效限制政府部門的自由裁量權(quán)，公開政府行政過程，建立媒體與全社會對政府安全監(jiān)管部門的再監(jiān)管規(guī)范，防范行政權(quán)力的不當(dāng)使用。

    第三，加強(qiáng)對瓦斯的開發(fā)與利用，把防范安全風(fēng)險與資源合理利用結(jié)合起來。在我國，煤炭開采行業(yè)頻出事故的一個熱點(diǎn)問題是瓦斯爆炸，而瓦斯是一種重要的能源化工資源。如果能夠把煤層氣加以合理化利用，就不僅可以減少安全風(fēng)險，還可以獲得新的能源供應(yīng)。

    澳大利亞盡管煤層中瓦斯含量較高，但是因為采取預(yù)抽采技術(shù)，使未開采煤層中的瓦斯含量下降到安全標(biāo)準(zhǔn)以下，保障了安全生產(chǎn)能夠進(jìn)行，并能利用瓦斯資源。

    日本采取向礦井中注入二氧化碳把瓦斯擠出煤層并利用瓦斯發(fā)電的辦法，變害為利，減少了礦井中的不安全因素，防范了煤礦安全事故的發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示，煤礦瓦斯中甲烷含量大于90%，1立方米瓦斯發(fā)熱量大于8000千卡，是與天然氣相當(dāng)?shù)膬?yōu)質(zhì)清潔能源，可廣泛用于發(fā)電、工業(yè)窯爐、民用、汽車等方面燃料或生產(chǎn)化工產(chǎn)品。

    國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出，加強(qiáng)煤層氣資源的規(guī)�；�利用，可以有效帶動鋼鐵、建筑施工、裝備制造、運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)投資需求擴(kuò)大和就業(yè)增加，還可以減少溫室氣體排放。因而，更好地利用煤層氣，把煤礦中的固體資源開發(fā)與氣體資源開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，可以在變廢為寶的同時減少固體資源開發(fā)的安全風(fēng)險，同時在減少碳排放中高效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    第四，積極推動煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散。世界上許多國家都依賴于技術(shù)創(chuàng)新成果的應(yīng)用來進(jìn)行煤礦預(yù)警和防范煤礦安全事故。

    德國采礦工人在井下作業(yè)時，會攜帶一種"氣體檢測報警儀"，一旦瓦斯?jié)舛冗^高，就會自動報警。澳大利亞的采煤坑道每隔一段距離會有瓦斯監(jiān)測儀，隨時把礦井各部位的瓦斯含量匯總到地面控制中心。

    積極跟蹤世界煤礦安全管理方面的先進(jìn)技術(shù)，并積極開發(fā)和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，在廣大煤礦企業(yè)中制定和實(shí)施安全技術(shù)管理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對于加強(qiáng)煤礦的安全管理，提高預(yù)防和制止煤礦安全事故的能力必不可少。

    第五，還應(yīng)強(qiáng)化工會組織的談判能力，以集體組織的方式維護(hù)礦工的合法權(quán)益。工會組織以維護(hù)企業(yè)利益為目標(biāo)，許多國家的企業(yè)工會都致力于維護(hù)職工利益，保護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益與正常要求。但是在我國的煤礦企業(yè)中，工會還帶有很大的依附性，維護(hù)職工安全權(quán)益的責(zé)任和能力嚴(yán)重缺乏。按照管理現(xiàn)代化的要求建立規(guī)范化的現(xiàn)代工會組織，規(guī)范工會內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，減少對工會組織的行政干預(yù)，強(qiáng)化工會對企業(yè)的談判地位，使工會組織能充分保護(hù)礦工在經(jīng)濟(jì)利益、安全等方面的合法權(quán)益，是加強(qiáng)礦山企業(yè)內(nèi)部社會化管理職能、彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部管理安全網(wǎng)絡(luò)漏洞的必要途徑。

    第六，要堅持依法治礦。英國在治理礦難方面的司法實(shí)踐是，如果因為忽略安全法規(guī)造成人員傷亡，礦長可能被逮捕入獄。如果是由于監(jiān)管不到位導(dǎo)致的，還應(yīng)該依法追究礦山管理者與監(jiān)管者的瀆職罪責(zé)。而我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)還很不健全，這也是煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)事故后，相關(guān)人員得不到司法懲處的原因之一。為此，應(yīng)把依法治礦作為煤礦安全管理的方向。這就需要借鑒國外在煤礦安全生產(chǎn)方面制定、實(shí)施法律法規(guī)的經(jīng)驗，進(jìn)一步細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定，強(qiáng)化法律條款對礦工安全的保護(hù)作用，加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)外管理方面瀆職行為的法律制裁。

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