鞍山：鄉鎮經濟迅猛發展百姓生活水平大幅提高

縣域的基礎是鄉鎮，激發鄉鎮經濟社會的活力和創造力，對增強縣域經濟實力，促進城鄉經濟全面協調可持續發展，加快社會主義新農村建設具有十分重要意義。“十一五”以來，在科學發展觀的指引下，遼寧鞍山市鄉鎮（不含城關鎮、街道，下同）經濟迅猛發展，財力不斷增強，百姓生活水平大幅提高，為全市縣域經濟大發展打下堅實的基礎。
　　一、鄉鎮經濟實力增長迅速，經濟活力顯著提高
　　1.企業發展強勁，稅收收入大幅提高。在各級政府大力招商引資的推動下，依托得天獨厚的區位優勢和良好的投資環境，全市鄉鎮企業發展迅速，2009年，鄉鎮企業數達到9626個，比2007年增加1516個，增長18.7%，其中工業企業單位數達到6181個，比2007年增加1307個，增長26.8%。受惠于企業不斷增長和投資規模擴大的雙重帶動，鄉鎮企業實繳稅金總額也實現大幅增長，2009年達到40.7億元，為2005年的3.9倍，年均增長40.7%。
　　2.財政收入大幅增加，投資規模顯著提高。經濟實力的不斷增強，為鄉鎮財政收入的迅猛增長帶來強勁支撐，2009年，全市鄉鎮財政總收入達36.5億元，為2005年的2.2倍，年均增長22.2%；2009年，財政總收入超億元的鄉鎮達到12個，比2005年增加8個。在財政總收入強有力的保障下，2009年，全市鄉鎮財政支出達33.1億元，為2005年的2.1倍，年均增長21.1%。2007-2009年，鄉鎮本級財政累計投入13.9億元，用于鄉鎮的基礎設施和農田水利設施的建設。
　　3.農民人均純收入增勢喜人，居民儲蓄增長強勁。2009年，全市農民人均純收入達到8094元，比2005年增加3344元，年均增長14.3%；2009年，有36個鄉鎮農民人均純收入高于全市平均水平，這一數字比2005年增加13個，其中有18個鄉鎮農民人均純收入超過萬元；2009年，鄉鎮居民儲蓄存款余額達到158.1億元，為2005年的2.4倍，年均增長25.0%，其中人均居民儲蓄存款余額9413元，為2005年的2.3倍；2009年，鄉鎮居民儲蓄存款余額占全市居民儲蓄余額的比重為15.5%，比2005年提高5.1個百分點。
　　二、民生工程逐漸推進，生活水平逐年提高
　　1.農村基礎設施建設成果顯著。全市農村基礎設施建設在新農村建設中取得巨大成就，鄉村道路建設在行政村全部通油路的基礎上繼續向自然村組延伸，村屯綠化美化工作正有序的開展。2009年，全市農村全部行政村實現通有線電視，讓村民享受到豐富多彩的電視娛樂節目；通自來水的村達到618個，占全部行政村的比例高達90.4%，比2005年提高了30.1個百分點，越來越多的村民享受到潔凈的飲水；實現垃圾集中處理的行政村為301個，占全部行政村的44%，比2007年提高了13.5個百分點，村容村貌煥然一新。2009年，全市鄉鎮有各類市場142個，為農村百姓生活、生產提供了豐富的日用商品和農業物資，也促進了鄉鎮第三產業的快速發展。
　　2.農民養老、醫療保障日趨完善。2009年，新型農村合作醫療參保人數為139.9萬人，比2005年增加47.3萬人，參保人數占鄉鎮總人口的83.3%。農村社會養老保險參保人數為6.1萬人，比2005年增加3.3萬人，參保人數占鄉鎮總人口的3.7%。2009年，鄉鎮敬老院、福利院共77所，比2005年增加9所，為3586位老人提供了優質幸福的晚年生活服務。
　　3.經濟增長促進農民就業。經濟活力的增強，為鄉鎮勞動力實現就業帶來重大機遇。2009年，鄉鎮從業人員達到90.6萬人，比2005年新增約10萬人。其中，受近三年鞍羊線、鞍營線、張莊線設施農業的快速發展帶動，第一產業從業人員達41.4萬人，比2005年新增約0.6萬人；受鄉鎮企業個數的增加和農村市場經濟繁榮的促進，第二產業從業人員27.3萬人，比2005年新增約4.1萬人；同時，不斷發展的第三產業也吸納了大量人員就業，第三產業從業人員21.8萬人，比2005年新增約4.8萬人。
　　4.教育、科技、衛生投入日益增強。教育投入一直是全市鄉鎮投入的重點，“十一五”期間，教育資金累計投入達10.6億元，平均每年投入2.64億元，在全省率先完成每個鄉鎮擁有九年一貫制學校目標，大大提升了中小學基礎教育的綜合實力。“十一五”期間，全市鄉鎮積極開展科技下鄉活動，累計投入各項科技資金3442萬元，年均投入約860萬元，用于引進和推廣新品種、新技術普及和與科研機構的交流合作。隨著國家對社區和農村基礎醫療設施投入的加強，鄉鎮基礎醫療能力逐年增強，2009年，全市鄉鎮醫院數達到77個，比2005年新增9個，每萬人擁有醫生數達到12人，每萬人擁有病床數達到22.7張。
　　三、存在的主要問題
　　1.經濟發展不平衡將制約全市鄉鎮整體發展水平。由于受自然資源差異和地域條件的約束，2009年，鄉鎮間財政總收入最大值與最小值比值為48.7倍，農民人均純收入最大值與最小值比值為3.3倍，雖然比2005年這二項比值數據的52.6倍和6.6倍有所縮小，但鄉鎮間發展不平衡性依然突出，這些差距的存在，將成為制約全市鄉鎮整體發展水平的巨大障礙。
　　2.農業從業人員比重偏高，勞動力轉移任重道遠。經濟活力的增強促進了全市鄉鎮就業增長及就業渠道的多樣化，全市鄉鎮三大產業從業人員比重由2005年的50.4：28.6：21.0變為2009年的45.7：30.2：24.1，人口就業正逐步有序的從第一產業向二、三產業轉移，但農業從業人員所占比重份額還遠遠大于二、三產業比重，勞動力轉移任務艱巨，還需進一步提高鄉鎮經濟發展水平和經濟活力。
　　3.極端天氣使農業生產的不確定性因素正在增加。隨著全球氣溫升高，極端異常氣候影響，將對主要大田農作物產生不利影響，尤其是干旱和暴雨天氣，將直接影響到糧食產量。另外，由于農產品市場價格變動劇烈和人工費用的增長，將對設施農業種植產生不可預知的風險，農戶對價格預知能力的薄弱，直接影響到其收益，尤其是對貸款參與設施農業的農戶，其風險將會被成倍放大。
　　四、思考與建議
　　1.利用新城鎮建設契機，培育鄉鎮發展新動力。省委和省政府建設沈陽經濟區城際連接帶新城和新市鎮的戰略部署，將為全市鄉鎮經濟和社會發展注入強大發展動力和成長契機。一是結合鄉鎮自身優勢，圍繞主導產業發展相關配套企業和相關服務產業，充分發揮產業集群優勢，打造鄉鎮經濟名片。二是在保證糧食穩定生產的基礎上，合理規劃設施農業園區建設，引導農民入園經營，逐步擴大有機食品和綠色食品規模，提升農產品品質，打造精品設施農業。三是積極擴展農村商品流通領域建設，進一步鞏固萬村千鄉市場工程，滿足農民生產和生活的消費需求，改善農村消費環境。
　　2.加大基礎設施建設投入，改善農民生產生活條件。一是加強農業基礎設施建設，提高農業防洪、抗旱能力，增強農業抵御自然災害的能力。二是加大農業災情預警系統和農業保險體系投入力度，積極引導農民參加農業保險，緩解自然災害對農業生產的影響。三是加強村容村貌建設，改善農村衛生條件和環境，爭取早日實現通自來水的村達到100%，垃圾實現集中處理的村達到100%。
　　3.加強農業軟實力建設，培養農村復合型人才。在加快農業基礎設施建設的同時，更要注重農業軟實力建設。一是不斷壯大經濟人隊伍和經濟合作組織規模，提高經濟合作組織參與人數，增強農戶抵御農產品市場風險能力。要建立和完善經紀人和經濟合作組織監管機構，做好引導和培育經紀人和經濟合作組織工作，使其規范化發展。二是繼續加強涉農科技資金投入，因地制宜培養本土農業科技人才，深入開展科技下鄉、人才下鄉活動，提高農民科技素質和農業科技含量。三是加大對農村剩余勞動力的技能培訓，培養企業所需技術人才，為鄉鎮經濟新一輪快速發展提供堅實的人力資源保障。
　　4.堅持以人為本，大力發展農村各項社會事業。一是要以高水準的農村醫療衛生體系建設為目標，不斷增加農村醫療衛生投入，提升鄉鎮醫院的醫療服務水平，提高每萬人就醫服務量，解決農民就醫的需求。二是逐步完善社會保障體系，鼓勵有條件的鄉村和個人積極參加農村養老保險，解除農民后顧之憂。三是積極興建農村公共基礎設施，提高鄉鎮圖書館和體育場館的利用率，滿足和豐富群眾日益增長的文化生活需求。