公務員考試培訓網

　　現階段，黨中央、國務院做出了實施人才強國戰略的重大決策，國家公務員招錄工作作為人才選拔的重要環節可謂是我國人才強國戰略的重中之重。簡單而言，2011年國家公務員招錄工作呈現“基層比例繼續提高、定向考錄村官、工人農民可報考”三大特征。這三大特征雖在今年得以繼續完善，但卻乃是對往年招錄工作的總結，對國家“以人為本、因事錄用、人才強國”政策的貫徹和實施。

　　一、2010年國家公務員招錄工作的總結

　　(一)競爭激烈，但各系統的競爭比例差距縮小

　　2010年度中央機關及其直屬機構考錄公務員報考并通過資格審查人數約為144.3萬人，比上一年增長37.5%；參加公共科目筆試人數約為92.7萬人，與實際錄用數的比例為59：1。

　　表1：2010年整體報考情況表

　　表2：2008-2010三年報考比例分析表

　　從整體報考情況來看，中央黨群機關毫無疑問是2010競爭最激烈的系統。值得注意的是，與2009年各系統的競爭比例數據相比較可以發現：2010年各系統的最高競爭比例和最低競爭比例的差距縮小了。這也與當年的招錄政策有關，2010年的招錄政策根據黨的十七屆四中全會的精神，加大從基層和生產一線考錄公務員的力度，招考政策進一步向基層和艱苦邊遠職位傾斜。中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局要求，中央機關及其省級直屬機構用于招錄具有2年以上基層工作經歷人員的比例應達到70%以上；對招考人數較多和實施高校畢業生就業各種項目計劃的部門，要求拿出一定職位招考適當數量的服務期滿、考核合格的“三支一扶”、大學生村官等項目的人員；對招考職位所需要的基層工作經歷進行了重新界定。這些措施，將確保高素質的基層工作經歷人員錄用到中央機關及其省級直屬機構。

　　(二)政策導向下的最冷與最熱職位

　　表3：2010年競爭最激烈的十大職位

　　2010年國家公務員考試報考人數最多的職位仍然是，限制條件較少的的職位。盡管每年的最熱職位都會發生變化，但其中一個共同點是，報考資格條件限制少、門檻低、待遇好。比如2010年的最熱職位——科學技術部國際合作司歐洲處，在專業、政治面貌、基層工作年限、相關工作經歷等方面都沒有作出限制，僅要求碩士以上學歷學位和大學英語六級合格。

　　國稅和海關系統仍然是傳統的熱門系統，競爭最激烈的十大職位中，海關占四席，國稅占兩席。不難看出2010十大熱門職位中，中央機關占四席，地方占六席，而2009年則為中央六席地方四席，可見2009年招錄政策中對有基層工作經驗人才的政策傾斜起了明顯的作用。

　　表4：無人報考的30職位在各系統中的分布

　　這一分布與招錄比例基本吻合，可以看出2010年的報考情況更加平衡。值得關注的是傳統的冷門地震局、氣象局系統2010年徹底脫貧，沒有出現無人報考的職位。而民航系統由于其專業要求較高，在無人報考的職位中占據了三分之一的席位。分析個別職位出現無人報考和報名通過人數未達到計劃人數的主要原因為以下三點：

　　(1)工作經驗、資歷要求高，專業性強的職位。中國民用航空總局的一些職位要求考生須具備基層工作經驗五年以上，有5年以上空中交通管制工作經歷，并持有民航管制員執照，專業素質的高要求也是民航系統一直在無人報考的職位中占據1/3以上比例的直接原因。     

　　(2)基層工作經歷限制較大。此次在無人報考的部門中出現了一貫熱門的海關系統的職位，而仔細分析南京海關淮安海關緝私分局的這一偵查調查職位，其要求包括：“審計類專業，本科及以上，政治面貌不限，一年工作經歷，無專業考試，報到時大學英語四(六)級合格或成績在425分及以上。符合人民警察錄用條件。有審計工作經歷。”無論是專業、政治面貌、學歷、英語水平、專業考試等要求都不高，但是“人民警察錄用條件、一年審計工作經歷”卻使得這一職位無人報考。

　　(3)職位屬于一線，工作較為艱苦。海事局、檢驗檢疫局、鐵路公安局的一些職位需要在一線工作，條件比較艱苦。工作地點也比較偏遠，離家人親屬比較遠，這些職位無人報考，也是考生對上崗之后擔心自己無法適應或者無法照顧親人而做出的“冷處理”的選擇。

　　二、2011年國家公務員招錄工作的三大改革

　　改革一：面向基層力度不減，比例繼續提高。

　　2010年國考共招考9275個職位，招錄人數達到15526人，其中，中央黨群機關和中央國家行政機關的招考職位，多數對報考者的基層工作經驗年限做了明確的限制。在794個職位中，有556個職位要求報考者具備兩年以上基層工作經驗年限，比例達到了70%。其中以要求兩年工作經驗的職位為最多，比例接近60%。而2011年的國考，要求報考者具備兩年以上基層工作經驗年限的職位比例將繼續擴大到85%左右。也就是說，應屆畢業生直接踏入中央黨群機關或中央國家行政機關的門檻將越來越高。

　　盡管在中央黨群機關、中央國家行政機關的招考職位中，越來越多的強調了基層工作經驗，但從國考招錄的所有職位來看，對工作經驗年限無要求的職位仍然占據絕大多數。2010年國考中，這一數字為82%，預計在2011年不會有大的變化，應屆畢業生可選擇的職位仍有很多，不必過分擔憂可報考職位減少的問題。

　　改革二：定向招錄基層服務人員，取消加分政策

　　在以往歷年國考中，服務期滿兼考核合格的大學生“村官”等基層服務人員可以享受一定的筆試加分政策優惠，在2011年國考中，這一政策將被取消。取而代之的，是在國考中提供定向招錄的職位，供“村官”等基層服務人員自由選擇。對于選擇非定向類職位的“村官”等基層服務人員，將與其他考生在平等的起跑線上共同競爭。通過這一政策，一方面，非“村官”類考生得到了更加公平的競爭機會；另一方面，也通過更加合理的方式對“村官”類基層服務人員給予了肯定，將在一定程度上降低大學生報考“村官”所持的“功利心”。

　　改革三：探索工人、農民報考辦法，敞開公考大門

　　2010年國考招錄的9275個職位中，明確要求報考者需要具備大學本科及以上學歷的職位比例達到84%，共7871個。而在2011年國考中，將有部分職位放寬學歷限制，允許村(社區)干部、優秀工人、農民等人報考。在這一改革的過程中，將優先選取一些中央直屬部門的基層單位進行試點，并有可能在今后的國考招錄工作中逐漸推廣到其他職位。

　　三、2011年國家公務員招錄工作的三大核心原則

　　根據去年國家公務員招錄情況，并結合今年招錄工作的整改方向，我們總結出了2011年國家公務員招錄工作的三大核心原則：

　　(一)以人為本原則

　　根據2011年國家公務員招錄工作的政策“工人、農民可報考，打破了身份界限；村官也有了更多選擇；來自基層的考生與應屆生在筆試中的劣勢進一步降低”——這無疑都是體現了以人為本的人才發展戰略。

　　(二)因事錄用原則

　　所謂因事錄用，是指應以所設職位和工作的實際要求為標準，來選拔符合標準的各類人員。2011年招錄工作正是以此原則為指導：選擇適宜崗位向工人、農民中的優秀者放開，顯然有利于個別被認為條件艱苦的崗位人員的穩定性；定向招錄村官，說明不僅對城市，而且對農村的行政管理大大加強了；副省級以上綜合管理崗位要求對社會事物有更多的理性思考和判斷，這顯然要求具備更多基層經驗才能提煉出來。

　　(三)人才強國原則

　　這是未來相當一段時間里的國家戰略，加強從基層一線中選拔優秀人才是黨的重點工作。此次公考創新顯然是對國家這一戰略的具體落實。工人、農民可報考，打破了學而優則仕的現象，首次使干部、工人、農民、私營、個體甚至自由職業者真正平等地參與對社會事物的管理，甚至是千古未有的變化。屆時，華圖教育(www.htexam.com)將聯合中國網對2011年國家公務員考試大綱進行現場解析，敬請關注。

　　二十一世紀最重要的資源是人才，人才培養最核心的方法是教育，我們期待，在2011年國考中，能涌現出更多的優秀人才和先進楷模；我們相信，通過人才強國戰略，公務員隊伍的整體素質和能力一定能得到大幅度提升。