公務員考試培訓網

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　資料一

　　近幾年來，不少地方出現了“網絡募捐熱”：一些人紛紛自建網站，通過網上發布求助信息的方式開展募捐。對于這種做法，有些人認為應該提倡，也有些人認為應該禁止，還有些人主張既不應該提倡也不應該禁止。不管怎樣，網絡已經成為一個新的慈善平臺，網上募捐日漸成為一種公益文化。 2000年，河北省無極縣中醫院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”的個人網站，并利用業余時間到河北各地農村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質良好的學生，作為資助對象在網上進行發布。全國各地網友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網站的點擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬多元錢，購買了服務器托管在北京一家公司，并申請了國際域名。一批批被救助對象的信息上網了，大量愛心人士的現金匯入了盧英紅的賬號，再由他代理發往救助對象手中。他把每一筆資金、每一批衣服的來龍去脈都清清楚楚地公布到網站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達30多萬元。 2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年半之后就離開了人世。盡管這個小生命因為醫學的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，卻經歷了一次完善的網絡救助和臨終關懷。搖籃網上數千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人問溫情。截至11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。

　　其中，已使用資金7.8萬元，剩余資金3.2萬元。捐款和款項使用情況，在搖籃網上都有網友“我愛季吳畏”的詳細公示。對于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻給更需要的孩子，希望好心的媽媽（爸爸）以后繼續關注其他需要關愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時間內，得到數萬網友的關心和救助，除了相關兒童救助機構和熱心網友的支持外，主要是由于搖籃網充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護了當事人，也對廣大網友負責。 2006年7月，受4號臺風“碧利斯”影響，廣東韶關、清遠等地遭受了罕見的洪澇災害。位于粵北山區的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災最為嚴重的地區之一。面對突如其來的災難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個最引人注目之處，便是網絡成為民間賑災的一個新的平臺。據不完全統計，7月底以來，熱心人通過網絡途徑，向樂昌市捐贈的各種物資達13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災區人民用得上的物品。洪災無情，網絡有情。網絡募捐熱，成為此次捐贈樂昌熱潮中的一個亮點。

　　2007年1月8日，銀川市興源回民中學“育龍閱覽室”面向學生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過互聯網發起的“貧困學生幫扶行動”募集而來。志愿者們還表示將繼續通過網絡募集的方式，再為寧夏山村學校籌建更多的閱覽室。 “扶貧濟困送溫暖”活動是江澤民同志倡導的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時指出，要在全國大中城市開展經常性的捐助活動，支援災區和貧困地區。隨后，以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經常性社會捐助活動在全國普遍展開。胡錦濤總書記對這項工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會捐助、確保受災群眾過冬衣被等問題作出重要批示。同年，民政部等7部委決定將共產黨員“送溫暖。獻愛心”活動與已經在全國開展的“扶貧濟困送溫暖”活動結合起來，統一部署，統一行動，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個全國性、經常性的社會捐助機制已經形成，并正在發揮著越來越重要的作用。

　　作為一種全新的聯系方式，互聯網的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識和技術。當一個人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應的時候，網絡募捐就成為互聯網應用的一個重要功能。據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2006年1月份的調查，我國網民總人數已達到11100萬人。試想一下，如果每個上網用戶都瀏覽一條網絡求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當大的一筆數目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網絡聯系著世界的每一個角落，它不受地域和時間的限制，向慈善機構在網上公布的一個固定賬戶打上自己愿意捐贈的數目，受助者立刻就能收到捐款。對于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們比較快地擺脫所處的困境。

　　資料二

　　2005年9月15日，西南大學文學院女生陳某，以“賣身救母”的網名在天涯社區重慶版發帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌集手術費，讓媽媽接受肝移植手術。可術后恢復不理想，專家認為應該做二次肝移植術，需要幾十萬元手術費。陳某在求助信的結尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽！我寧愿賣掉我自己。”帖子發出后，該學生的個人賬號很快收到各地網友超過10萬元的捐款。但隨后一位網友發出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網友對陳某“賣身救母”真實性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質。

　　10月19日，天涯社區網上又出現了一篇《“賣身救母”事件調查實況》的帖子，發帖者與另一名網友趕赴重慶“獨立調查”發現，陳某的母親是瀘州檢察院職工，第一次手術的費用是30多萬元，由于享受醫療保險，醫保機構按照標準支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進行第二次手術，需要30～40萬元，醫保能再支付15萬元。但關于其母享受醫保這一點，陳某始終沒有提及。該調查引起了許多網友對陳某的不滿，一些網友說：我們的社會需要真誠，我們應該建立一種完善的捐助機制，受助人理應公開情況。網友的討伐與質疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變弱，但仍有網友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個適當渠道公布詳細賬目，同時希望能有司法部門介入調查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現專門的機構監管網上民間捐贈，這樣當事人就不會再受到類似的傷害。

　　自9月15日陳某在網上發出求助的帖子至其母手術后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學回家，網絡上各種觀點包括對陳某、對“獨立調查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對此事件進行了深入采訪報道，網絡募捐一時成為社會上最引人關注的焦點，陳某則成為當年我國最“著名”的網絡人物之一。

　　資料三

　　前不久，在“無憂團購”網站上，網友“雪兒媽”自述：雪兒已經持續7天發熱，并且都在38.C左右，頭一晚上身上開始冒出了小紅點，患白血病的可能性有70％，治療這種病需要20萬元。“雪兒媽”還發布了團購奶粉和超低價“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網友們通過購買自己己代理的產品來幫助自己。這件事打動了不少網民，他們紛紛捐錢，近200名已做媽媽的網友向她訂購商品，累計金額達到12萬元，其中一位姓陸的女士通過網上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片。可后來，人們發現所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒尿片的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發現，在網上與“雪兒媽”一唱一和的網友“孫邁克”和“靜靜的守護者”，上網使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網友們終于認識到，這是一場精心設計的騙局。

　　資料四

　　據《半島晨報》報道，2009年8月15日，一場拯救白血病少女的網絡募捐活動在大連天健網論壇展 開。接受捐助的對象是一位網名叫做“奔跑中的鴕鳥”（以下簡稱鴕鳥）的女性網友——鴕鳥的女兒田田已 被檢查出患有白血病近4個月。

　　然而，這起看似普通的網絡募捐活動，卻引起一場軒然大波。風波的起因是有網友懷疑，經營畫廊的 鴕鳥應該很富裕，根本不需要接受捐助。

　　隨著質疑聲音的出現，一場信任危機漸漸影響了這次愛心捐助，網絡募捐最終演變成為一場網絡口水 戰。募捐發起人、愛心網友、接受捐助者，幾乎每個人在這場口水戰中，都受到了一定程度的傷害。

　　這起網絡募捐風波經本報報道后，引起了包括中央電視臺《人與社會》、遼寧電視臺《王剛講故事》、江 蘇電視臺《證明》等電視欄目的關注。《王剛講故事》欄目組的3位記者來到大連，對這起募捐風波中的各 方當事人進行了采訪。

　　“隨著網絡的普及，隨著公眾參與愛心活動的愿望和熱情不斷提高，網絡募捐也越來越多地出現在我 們的視野中。”《王剛講故事》欄目組記者劉洋說，“這種發起于虛擬世界的民間愛心活動，如何才能健康有 序地發展，可能沒有成型的理論。正因為如此，作為媒體人，我們才會特別關注這起發生在大連的網絡募 捐風波。”

　　“在這起事件中，募捐發起人如何才能取信于愛心網友，無疑是個關鍵。”《王剛講故事》欄目組編導趙 雷說，“沖突的原因是‘不信任”或是另有原因？不管怎么說，這起事件里包含的一些內容，不僅在網絡虛 擬世界中存在，在現實生活中也同樣存在。“”最初面對一些對我的家庭收入和搞這次募捐的初衷提出質疑、批評、甚至是惡語攻擊的網友時，我有 點懵了，真的很難冷靜下來。“鴕鳥說，”這幾天，我開始自我反思。在反思中我意識到，當初在反駁一些網 友的觀點時，我說了一些傷害大家感情的話，這很不應該。“

　　鴕鳥說，過去的事情已經無法挽回，她也不愿再去多想。現在最讓她感到憂傷的是，一向對戰勝疾病 充滿信心的女兒田田，受募捐風波的影響，已經拒絕繼續治療。

　　“孩子很敏感，她可能是不希望因為她的病，而讓我和一些關心她的叔叔、阿姨受傷害，所以才會拒絕 治療。”說到這里時，鴕鳥打開了田田在化療期問給自己拍的照片。盡管田田的頭發已全部脫落，但她頑皮 可愛的表情，仍然能夠讓人感受到這個少女堅強、躍動的生命力。“你看這副口罩，這是田田住院時戴的， 她頑皮地在口罩上畫了一些卡通圖案，醫生、護士們看了，都忍不住要發笑。”

　　“但是現在，田田的快樂不見了。”鴕鳥流著淚說，“因為沒有錢，田田的最佳手術期已經被拖延了4多 個月，接下來如果再放棄化療，我真的不敢去想后果。”

　　提起這場風波，一位網友認為：“網絡是一個供大家發表各自觀點的地方，不可能讓所有人都認同你的 募捐活動。但是募捐的組織者卻擺出一副批評不得的架勢，誰一提意見，他們就用‘沒有愛心’的大帽子壓 人，所以才會引來許多網友的反感。”

　　“要想在網絡上組織募捐，就一定要盡可能把所有細節都公布出來。”另一位網友說，“因為組織者沒能 做到這一點，所以網友才會認為他們是在騙錢。久而久之，網絡募捐慢慢就會演變成‘街頭乞討’，讓人分 不清誰真貧困，誰是職業乞丐。”

　　不過，也有網友提出了這樣的疑問：“假如有網友懷疑，難道就不能實地調查一下嗎？說到底，還是人 與人之間缺乏信任基礎。”這位網友舉了這樣一個例子，“有個網友發了幾張照片，背景是一個空間很大的 畫廊。有網友說，這就是鴕鳥的畫廊。我去調查過，那個所謂很大的畫廊，其實是一家商場的走廊通道，根 本就不是鴕鳥那個10多平方米經營面積的小畫廊。”

　　資料五

　　一位網友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解和自己可能的情 況下參加。可問題的關鍵在于網絡有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。網上救 助還應有一種識別機制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會誠信的缺失。許多人對個人網絡募捐 持懷疑觀望態度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的。”還有的網友說：“利用網絡詐騙的例子 很多，如果一看到網絡上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會上當受騙。如果在網上看到 募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當地的政府機構或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作。” 個人網上募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網絡本身的隱蔽性和不確定性，從而導致它的公信度和可 信度會大打折扣。如此一來，個人網絡捐助在熱心資助他人的同時，也充滿了道德上的陷阱。所以，每一 個實施愛心網絡救助的人，很有必要考證其真實性，以免同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。

　　網絡所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機，使有愛心之人對“網絡救助”失去信心。 一些人利用網絡救助，把人們的同情心與愛心當作幌子，實則是吸引更多的網民點擊自己的帖子，等其帖 子達到了較高的點擊率，他就可以得到BBS虛擬的獎勵。他們卻不知道在自己滿足欲膨脹的同時，卻深 深地傷害了他人。更有甚者，利用網絡救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉， 這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到玷污。漸漸地，人們對于網絡上出現的“求 助”、“救助”等一類消息，產生了漠視的態度。

　　贊成禁止個人網上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網上募捐的人們，考 慮的則是這種方式有利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應禁止這 種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯網應用迅速普及發展的形勢下，不能也不可能取締網 上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規規范，所以也不宜提倡。

　　資料六

　　普通人的捐助，為慈善事業提供了穩定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除 了通過制定相關法律鼓勵更多企業參加捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。慈善 事業的經費來源主要包括三種渠道：一是企業或各種經濟組織（實體）的捐獻；二是政府財政撥款或援助； 三是社會成員的個人捐贈。這三種經費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均 不外乎這三種渠道。目前，我國企業捐贈的范圍很小，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事 業蓬勃發展的瓶頸性障礙。在我國國內工商注冊登記的企業中，絕大多數沒有過捐贈記錄。我國私人人 均年均捐贈只有0.92元人民幣，不到當年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業較為發達的美國，一年數 千億美元的捐款中，有80％是個人捐助，而這其中的70％又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款 為828.7美元。中國和美國的人均收入之比為1：38，而人均慈善捐款之比卻為1：7300.可見，我國普 通人廣泛參與慈善事業的意義尤為重大。

　　美國慈善事業一個值得注意的趨勢是上網捐款日益盛行。據《慈善紀事（The Chronicledphilanthropy）》發表的報告，與前一年相比，上網捐款的數額增長了近150％，據167個慈善組織統計，通過因特網籌 集了9億多美元的捐款。就現代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現實基礎，原因 就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉向匱乏者。但這里所說的“富人”只是 一個相對概念，并非只是指那些擁有萬貫家財的人才稱得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業者就有能 力、有責任救助那些因天災人禍而遭遇生活變故落入困境的人。現代社會的特征之一就是風險加劇，風險類 型增多，后果嚴重。從傳統的自然風險轉向認知風險，從個別風險、區域風險轉向全球風險，從單一風險主體 轉向多重風險主體，這就意味著我們進入了風險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測。現代人 依靠個人抵抗風險的能力在降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助，普通人對他人的救助，由此就具有同 舟共濟的現代色彩。因為風險是普遍存在的，它降落在誰的身上，只是一次風險，誰也不能保證下一次它不。 會落在自己的頭上，或者說正因為別人替你承擔了一次風險這個概率問題，你才有可能平安無事。

　　許多普通人對幫助困難群體的自我責任不明確，認為救助窮人是國家和政府的責任，或者認為只有富 人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現 為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望， 減少了捐資助人的行為。

　　中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉里情結和親族情結，導致了慈善事業的封閉性和內斂性，與現代慈善 事業的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮 小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業的普遍參與。慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風 險、發展社會公益事業的重要途徑。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務，社會公眾完全是建立 在自愿基礎上，對于社會弱勢群體無償救助。從本質上講，慈善是一種救濟的愿望，旨在培養人的善意識，提 高人的道德水平。同時，慈善事業還能有效調劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。

　　2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需 要治病救濟，這是近幾年來冬春季節救助任務較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿 足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務體系日漸完善。目 前，國內大中小城市相繼建立了2.8萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年 11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務。 山東臨沂市的許多社會人士直接到民政府部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴 大。在我國，每一次大規模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業單位 提出要求、規定數額，由單位領導、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一 來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強迫的色彩。 雖然每一次大規模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養。慈善事業管理過程中行政色 彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權，民間捐款被作為政府關懷和救助發放給受助對象， 這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。

　　在美國，比爾。蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業與個 人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在中國香港，歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影 迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內地也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國 十大人物評選活動”就是要樹立楷模，人人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不 僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負面 效應也十分巨大。

　　資料七

　　目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復捐贈現象，不少組織或個人將善款挪作他用。 也有多部門捐助同一人的現象，導致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發揮慈善作為社會再分配手 段的調節功能，更不利于社會的公平公正。2007年1月19日《成都晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日 前轉發省民政廳《關于加強和規范慈善工作的意見》通知，要求今后除中央統一安排的民政經常性社會募 捐活動、大災之年以政府名義開展的賑災募捐、依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以 外，其他任何單位、組織和個人未經批準不得組織社會性捐贈活動。民政部門今后將建立社會性慈善捐贈 活動審批公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準的社會性慈善捐贈活動相關內容，同時報送上級 民政主管部門審核備案。確保規范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現慈善資金的募集、 使用的最優化，推進各類善款的募集和使用更加公開、透明、合理合法。

　　2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關于加快 全市慈善事業發展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準程序，到 慈善組織審查備案。除法律、法規、規章規定的外，慈善募捐必須由政府批準成立的慈善公益組織開展，一 切組織和個人均不得自行發起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。

　　河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網絡，與10多名網友創辦了一個民間募捐組織，將募集來的 錢物捐獻給貧寒學子。他建立網站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網友還制 訂了《網上捐助章程》，規定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐 助程序。張哲與網友“黑金”、“枷桶”一起，還把每月收入的1／3匯人南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張 哲說，網上募捐完全是在南陽市慈善總會的監管下進行，募捐的金額、捐款的方向，全部向所有獻愛心的網 友公開，接受監督。不久前，一位叫“風箏飛”的網友，往該賬號上匯人2000元人民幣，這使得大家很受感 動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到市鄉縣夏館鎮黃龍 村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。網友“小蟲”說，以前一些公益網站民政部門不給登記，由于 沒有一個合法身份，也就不能設立一個用于從事公益事業的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網絡募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了半官方慈善機構程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網友表示，現在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調查救助對象，然后到網上募捐，募集到一定款額后，讓網友一同去現場交錢，這樣就會大大減少質疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據證明善款用在了哪里。

　　據了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部相關法律法規，但這些法律法規對于規范、保護和促進網絡募捐的有序健康發展，顯然“力不從心”。現在，我國捐助行為的法律關系依靠《中華人民共和國公益事業捐贈法》來規范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構，基本上是不可能的。公益事業是社會發展的主要內容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會機制間接地到達他人手中。

　　目前，我國的公共服務由政府機關、事業單位、非政府組織（包括社會團體和民辦非企業組織）以及部分國有企業的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關產品和服務涉及國家長期利益或大多數公眾基本利益的社會事業，如基礎教育、基礎科學研究以及具有較強社會公益性的技術研究和推廣如衛生防疫、公眾基本醫療服務等，主要由政府提供。

　　《中華人民共和國公益事業捐贈法》所稱公益事業是指非營利的下列事項：①救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；②教育、科學、文化、衛生、教育事業；③環境保護、社會公共設施建設；④促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業進行捐贈。

　　有些法律界人士提出，《中華人民共和國公益事業捐贈法》出臺時，沒有制定相應的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優惠政策、管理體制及運行機制、社會監督等方面沒有制定詳細的規范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現募捐發起、捐款資金管理和使用上的難題。而像非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調整。由于現行法律對這部分問題的解釋和規定存在著模糊或真空，給實際操作帶來了很大難度。

　　網絡本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網絡募捐帶來了監管上的難度。當前，網絡募捐在監督和管理上仍存在欠規范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現公開，社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規范現象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網絡慈善發起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發起者一般都不具備發起募捐的法律資質，如何去規范他們的募捐行為，如何監督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔憂的問題。很多網友認為，國家應成立專門的網絡救助機構，對民問個人捐款進行監管，定期公布賬目，最大限度地實現透明化和公開化。這不僅可以保障網絡捐助的真實性和合法性，還能有效規避不法分子進行網絡詐騙。

　　《光明日報》載文：國家要制定相關法律法規，為廣大用戶創造一個健康、文明、安全的網絡環境。通過法律手段，明確網絡接入商、網絡內容提供者、網絡服務業者、線上資料服務業者及其他網絡上提供資料者的責任與義務，引導網絡從業人員、網絡服務機構嚴格自律，杜絕有害信息和不良網絡產品的制作、復制、發布和傳播。與此同時，凈化網絡環境還要加強網絡安全領域關鍵核心技術的研發，加快網絡安全技術平臺建設，大力推廣和普及攔截過濾等網絡技術，如濾網技術、安全技術、加密技術、信息追蹤技術等。

　　資料八

　　中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點面對面（2006）》一書指出：互聯網的復雜性，使得世界上沒有哪一個國家會對其不加引導、放任不管，區別只是方式和程度不同而已。號稱“自由之國”的美國，雖然沒有專門管理互聯網的法律，但卻通過完善的法律體系對互聯網實行嚴密的監控。法律授權政府或執法機構可以截取嫌疑人的互聯網通信內容，網絡公司有義務向政府提供網絡用戶的有關信息和背景。法國的網絡管理在歐洲處于領先地位，在電子商務的誠信及數字簽名、互聯網通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網，個人在網絡公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網絡監管比較嚴格，設立了專門機構監控網絡有害信息，要求提供商在內容上履行對色情、政治、宗教、種族方面的有害信息進行過濾的義務，對黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處非常嚴厲。當然，如何真正做到對互聯網高效有力的管理，現在還是一個世界性的難題。 美國對網絡募捐的監管比較規范，非政府組織——全國慈善信息局制定了募捐組織行為標準，每2～4年對全國的募捐組織進行一次評估，評估結果通過媒體和網站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個公民都可以去查賬。事實證明，這種形式的監管是十分有效的。 在美國，網絡募捐已經成為一種高度普及的大眾文化。在澳大利亞，網絡募捐均由民問經辦，與政府形成了一種合作關系。政府負責規劃募捐的發展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接辦服務機構，而是由民辦機構去提供。民辦機構可以平等地通過競爭機制獲得政府的資助，但他們必須履行相應的義務，提供政府規定的服務。民辦服務組織與居民的關系非常密切，可以更加靈活地適應居民的需要，這些方面比政府辦的機構更有效率。同時，他們還可以充分利用自有資源，合理利用社會資源來提供周到服務，從而大大減輕了政府機構的負擔。

　　三、作答要求

　　1.給定資料提出了“民間個人網絡募捐該不該搞”的話題，但“網絡已成為一個新 的慈善平臺，網上募捐日漸成為一種公益文化”卻是一個不爭的事實。請根據 給定資料一、六、七，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內涵和外延。（字數不 超過150字，12分）

　　2.給定資料表明：“個人網絡募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請根據給定資料 二、三、四、五分析個人網絡募捐的利弊。（25分）

　　3.給定資料中提供以下數據：①2003年人均私人捐款：中國0.92元人民幣，美國 828.7美元；當年中國和美國的人均收入之比為1：38，而人均慈善捐款之比為 1：7300.②2003年美國167個慈善組織網上籌集9億多美元，網上捐款數額 同比增長了150％。請針對以上數據，依據給定資料六，進行歸納性述要，并結 合自己所知道的事例，說出影響個人捐助的社會因素。（18分） 要求：表述準確，層次分明，引例恰當；字數掌握在400字左右。

　　4.給定資料提到“網絡本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網絡募捐帶來了監管 上的難度”，請根據給定資料七、八，聯系實際，提出保障個人網絡募捐真實性與 合法性的有效途徑。（字數控制在300字左右，15分）

　　5.請根據給定資料，以“由網上募捐所想到的”為副標題，自擬主標題，寫一篇不少 于800字的文章。（30分） 要求：從給定資料人手，觀點明確，判斷恰當，論述集中，語言流暢。

　　參考答案

　　1.參考要點

　　慈善的內涵從本質上講是一種救濟行為，其性質屬于志愿性公益事業。慈善包括對社會的弱勢群體進行實際援助、社會捐助、志愿服務及無償救助等。公益是一種普遍互助的價值觀念，本質是社會財富的再分配。慈善、教育、文化、衛生、體育、環境保護、社會公共設施以及社會公共和福利都屬于公益的范疇。

　　2.參考要點

　　網絡已經成為新的慈善平臺，網上募捐漸成公益文化。然而網上募捐卻面臨著募捐的現實性與網絡的虛擬性之間的突出矛盾。一方面捐助要求真實；另一方面，網絡的虛擬性又無法保障它的真實性。“賣身救母”中的主人公陳某救母心切，為博取更多人的同情和幫助，有選擇地公布求助信息，固然可以理解，但是，陳某的行為違背了求援信息全面、真實這一救助的基本要求，影響了救助人的知情權，傷害了救助人扶危濟困的高尚感情。‘’奔跑中的鴕鳥“網上求助，也引起網友的質疑，引起一場信任危機。”雪兒媽“利用人們的同情心以及網絡的虛擬性，進行欺騙，傷了網友的心。從建立、維護一個正常的、合乎規范的網絡募捐秩序的角度來看，不管出于何目的，隱瞞部分事實都不值得提倡。同時，網絡募捐所面臨的問題也日趨增多，主要表現在隱瞞捐助信息、虛假發布信息、網上欺騙以及冒名欺詐等時有發生。這些問題，影響了廣大救助者的知情權，傷害了救助者的高尚情感，破壞了網絡募捐的公信力。這雖與網絡的隱匿性、不確定性、虛擬性密切相關，但更重要的是要建立、健全網絡募捐的法律法規，完善網絡募捐的捐助體系，加大對網絡募捐的監督管理。

　　3.參考要點

　　給定資料六及上述兩則材料說明，我國慈善捐助與美國相比差距較大，主要表現為我國企業捐贈的范圍小，個人捐助也十分有限，普通人沒有廣泛參與慈善事業，這形成了我國慈善事業發展的瓶頸性障礙。

　　究其原因，主要由于對當前風險社會中助人就是助己的意識認識不夠；普通人對幫助困難群體的自我責任不明確；高尚助人行為遭到貶斥，降低了助人愿望；中國人的鄉里情結和親族情結，縮小了慈善對象的范圍；政府通過行政手段完成募捐活動，不利于培養慈善意識，對捐助者和受助者造成不利影響；部分社會精英少有慈善義舉對青少年產生負面影響等。

　　2004年12月印度洋海嘯引發史無前例的災難。我國社會各界廣泛宣傳，使國人普遍認識到助人就是助己，應強化自我救助責任，打破親情、鄉里甚至是國界限制，全國范圍內主動參與，為災區人民捐助了大量的錢物，取得了很好的捐助效果。

　　4.參考要點

　　可從以下幾個方面入手，保障個人網絡募捐的真實性與合法性。

　　第一，建立、健全有關個人網絡募捐的法律法規，規范、保護和促進網絡募捐有序健康發展。

　　第二，加強對網絡募捐的審批管理。任何個人未經民政部門審批，不得組織社會性捐贈活動。

　　第三，加大對網絡募捐的監管力度。應成立專門的救助機構加大對個人捐款進行監管，公布賬目，最大限度地實現透明化和公開化。

　　第四，引入法律手段，明確網絡各服務環節主體的責任與義務，引導網絡從業人員、網絡服務機構嚴格自律，杜絕有害信息和不良網絡產品的制作、復制、發布和傳播。

　　第五，加強網絡安全領域關鍵核心技術的研發，加快網絡安全技術平臺建設，大力推廣和普及攔截過濾等網絡技術。

　　5.參考文章

　　加強政府監管，完善網絡募捐

　　——由網上募捐所想到的

　　伴隨著網絡的普及、社會募捐事業的發展，網上募捐發展迅速。盧英紅的“愛心無限”個人網站捐款捐物已達30萬元、2006年7月樂昌洪災通過網絡募捐的各種物資達13噸之多、銀川面向學生開放的“育龍閱覽室”就是通過網上募捐建立起來的。網絡已經成為新的慈善平臺，網上募捐漸成公益文化。但例如西南大學女生陳某網上“賣身，救母”事件、發布虛假信息通過網絡進行欺詐的事情也頻繁發生。如果網絡募捐缺少了政府的有效監管，就會引發新的矛盾，影響社會募捐。

　　加強政府監管是保證網上募捐的可信度、提升網上募捐公信力的關鍵。網上募捐行為是經濟發展的必然結果，也是社會慈善事業的必要補充，它可以加強各階層間的理解，改善民間關系，縮小人們之間的經濟差距，弘揚傳統美德。但由于網絡的虛擬性、隱蔽性，往往會造成對募捐款物的管理和使用缺乏有效的監督與制約，無法保證募捐發起人做到真實、公正、廉潔，很容易發生違背法律、違反道義的事件。完善網絡募捐的相關法律是保證政府有效監管的前提。制定有針對性、特定性的專門規范網絡募捐組織的實體法律規范，重點明確網絡募捐組織的性質定位及募捐發起人的資格、條件，對勸募人、捐助人、受捐人各方的法律地位及權利義務等明確規定；制定包括募捐事由、募捐方式等制度在內的、有操作性的社會募捐程序法律規范；加強對網絡募捐標的的審核，對募捐標的達到一定數額的，要實行許可證管理。強化對網絡捐助款物的管理、分配和使用的監督與制約等管理，納入社會信用體系統籌管理。

　　規定專門的執法監督機構，是保證政府有效監管的基本要求。監控網絡募捐發起的條件審查、款物去向，對違法行為設定周密的責任追究制度，對濫用職權、強行攤捐者規定處罰措施；建立網絡募捐的國家行政監管和調劑機制。

　　建立網絡募捐申報許可制度是保證政府有效監管的基礎。網絡募捐沒有建立起有效的申報許可制度，誰想發起就發起，導致多頭募捐、重復募捐的情況時有發生，浪費有限的社會捐助資源；有些地方和團體假借網絡募捐進行營利活動；一些心術不正者甚至不法分子鉆網絡募捐的空子，從事騙捐等失信甚至違法的活動。申報許可制度可以保證政府在第一時間甄別有效或不良信息。

　　目前應盡快建立健全政府對網絡募捐的監管制度。只有加強政府監管，才能保證網絡募捐的有序健康發展，才能養成社會道德風尚，才能使慈善事業更有效的社會化，社會更加和諧。

　　相關素材鏈接

　　中國慈善事業發展指導綱要（2006～2010年）

　　廣泛開展以公民、法人和其他社會組織自愿捐贈資產和勞動，為扶貧濟困、安老助孤、幫殘助醫、支教助學等慈善事業奉獻愛心的活動，是中華民族傳統美德和人類社會文明的重要組成部分。在實現小康目標，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的進程中，大力發展慈善事業，對于組織調動社會資源，調節貧富差距；緩和社會矛盾，促進社會公平；提高公民素質，增強社會責任；營造團結友愛、和諧相處人際關系；促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，具有重要作用。黨中央、國務院明確提出要支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動；健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系；在全社會大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環境。為順應社會各界發展慈善事業的要求，推動我國慈善事業的全面發展，開創慈善事業發展的新局面，制定本綱要。

　　一、發展慈善事業的總體要求、主要目標和工作原則

　　（一）總體要求

　　從總體上看，我國的慈善事業還處于發展的初級階段，社會的慈善意識、慈善規模、慈善組織、捐贈機制、法律制度等方面需要在實踐中進一步增強和完善。發展慈善事業要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，堅持黨委領導、政府推動、法律規范、政策引導、民眾參與、慈善組織實施，形成推動慈善事業發展的合力，全面激活慈善事業的生命力。注重宣傳教育，培養慈善文化，增強社會各界和公民慈善意識，培育發展慈善組織，加強慈善組織能力建設，大力推進志愿服務活動，完善慈善政策法規，努力推動中國慈善事業的發展。

　　（二）主要目標

　　1.慈善文化廣泛傳播，公民的慈善理念、企業的社會責任普遍增強，慈善潛能得到激發，普遍認同并參與慈善活動，基本形成慈善事業高尚的社會氛圍。

　　2.各類慈善組織在全國大中城市普遍建立，慈善服務網點在社區普遍設置，慈善組織的能力建設和公信力普遍提高，自律機制和社會監督機制初步形成。

　　3.慈善福利機構穩固發展，在以國家舉辦的福利機構為示范、社會力量興辦的福利機構為骨干、社區福利服務網點為依托的福利服務體系中發揮應有的作用。

　　4.志愿服務理論不斷普及，志愿服務政策和制度基本建立，志愿服務隊伍不斷壯大，服務領域不斷拓展，志愿服務體系基本形成。

　　5.慈善政策法律法規不斷完善，初步形成良好的政策和法制環境，基本建立適應慈善事業發展的政策法律體系，依法推進慈善事業的健康發展。

　　（三）工作原則

　　1.堅持扶貧濟困的原則。發展慈善事業要重點解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難，提高困難群眾的生活水平。

　　2.堅持自愿無償的原則。慈善捐贈應當自愿無償，不得強行攤派或者變相攤派，由捐贈人自主實施捐贈行為。

　　3.堅持公開公正的原則。慈善捐贈程序、捐贈款物的管理使用要公開，接受社會監督，公布捐贈款物要尊重捐贈人的意愿。

　　4.堅持政府推動的原則。制定慈善政策法規，制定慈善優惠政策，依法監督管理、規范募捐行為，規范使用捐贈款物，維護慈善組織和捐贈人、受益人的合法權益。

　　5.堅持民間實施的原則。充分發揮慈善組織的主體作用，引導群眾的慈善，營造社會慈善氛圍，調動各類慈善資源，廣泛開展各類志愿服務活動。

　　二、發展慈善事業的基本政策和措施

　　①推動慈善文化建設，強化民眾慈善意識；②培育發展慈善組織，加強慈善組織能力建設；③發展志愿服務組織，廣泛深入開展志愿活動；④支持社會辦慈善福利機構，推進社會福利社會化進程；⑤完善慈善稅收減免政策，保護公眾慈善捐贈的積極性；⑥組織各類慈善捐贈活動，開發多種慈善救助項目；⑦發展中國福利彩票事業，建立健全彩票公益金支持慈善事業發展的機制；⑧加強慈善工作隊伍建設，促進從業人員的職業化；⑨完善表彰獎勵制度，發揮先進典型的示范作用；⑩完善相關法律法規，依法推進慈善事業；⑩加強慈善工作合作，促進慈善經驗交流。

　　三、加強對慈善事業的組織指導

　　（1）各地要認真貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將發展慈善事業列入國民經濟和社會發展的總體規劃，加大對慈善事業的支持力度，推動建立民政牽頭，教育、文化、財政、稅務、海關、工會、團委、婦聯等部門和組織的慈善事業發展的協調機制。要建立政府部門與慈善組織之間的協調機制和慈善組織相互間的協作機制，形成政府協調機制與行業協作機制互補，政府行政功能與行業自治功能互動，政府管理與行業自律有機結合的慈善組織管理格局。

　　（2）各級民政部門要建立健全慈善工作管理體制，明確工作職能，健全工作機構，落實工作人員，細化指導、服務、協調和監管程序，推動慈善事業的發展。要加快職能轉變，凡是慈善組織可以承擔的事務，逐步移交給慈善組織，充分發揮慈善組織的作用。

　　（3）各地要制定本行政區域的《慈善事業發展指導綱要》，落實各級政府關于發展慈善事業的政策法規。切實加強對慈善組織、基金會、慈善機構等民間組織的登記和監管工作，建立健全慈善信息公示制度，及時收集、分析和公示慈善捐贈的信息，制定重大慈善活動備案制度，建立慈善組織的誠信評估體系，為慈善事業發展提供行政服務平臺。

　　（4）各級民政部門要從當地實際出發，及時總結、交流、推廣發展慈善事業的經驗，為慈善組織的發展創造良好的條件；要加強政策和理論研究，充分發揮專家學者的作用，積極探索慈善事業發展的規律、途徑、模式，創新慈善工作理論，全面提高慈善事業的整體水平。

　　（5）慈善組織要積極響應《中國慈善事業發展指導綱要（2006—2010年）》，發揮主體作用，加強自身建設，提高社會公信度，不斷創新慈善組織的管理模式和運行機制；規范募捐，提高募捐能力，增強捐贈款物使用的透明度，自覺接受社會監督；不斷豐富慈善活動的內容和形式，深入基層，貼近群眾，扶貧濟困，推動我國慈善事業的全面發展。