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　　申論作答要求：

　　1、在我國城管執法過程中，城管執法暴力和城管對象暴力抗法事件時有發生。根據材料，分別分析其深層原因。(20分)

　　要求：條理清晰，字數不超過300字。(請在規定區域答題，超出答題區域或者不在對應題號下答題不得分。)

　　【光華參考解析】：

　　部分城管人員暴力執法，原因在于：一、城市中管理事項增多，城管部門權限不斷擴大，卻沒有全國性法規統一規定權限范圍，不同城市城管的領導權歸屬混亂，容易導致執法不規范。二、各個城市撥發城管部門的資金有限，但部門執法壓力較大，不得不雇傭大量協管人員，這些人員一般文化素質較低，不懂得文明執法，對待遇也不滿意，在執法過程中往往存在欺壓群眾、發泄情緒、撈取利益的心理。

　　一些執法對象暴力抗法，原因在于：一、城市市容管理法規不允許他們擺攤售貨，守法與生計產生沖突，城管執法直接威脅到他們的謀生渠道。二、部分人員個人素質、法制意識不強，對市容法規不理解。三、城管暴力執法使得執法者和執法對象之間產生強烈的敵對情緒。

　　2、對于城管和諧執法問題存在兩種不同意見：一認為和諧執法是以人為本構成和諧執法的城管執法公共關系的有力體現，我們應該大力提倡；另一種觀點認為：和諧執法是體現以人為本的理念，但是對于個別暴力抗法案例不適合用，我們應該審慎地、結合實際地來加強城管執法工作。對于以上兩種意見，你支持那個觀點，并闡述你具體的貫徹執行措施。(30分  )

　　要求：觀點正確，建議合理可行，有針對性，字數不超過400字。(請在規定區域答題，超出答題區域或者不在對應題號下答題不得分。)

　　【光華參考解析】：

　　我支持前一個觀點。和諧執法是和諧城市的重要保障，是在任何情況下都應該遵循的基本原則。之所以出現暴力抗法，恰恰是因為現行法規不健全或管理不完善。因此，應該采取措施提高管理水平，做到和諧執法。具體而言：

　　一，各地調節市容管理條例，適度允許小商販擺攤設點謀生，并對擺攤的地點、時間和相關衛生標準進行合理的規定，變禁止為疏導，同時積極引導路邊商販向定點、室內商販轉變，既給小商販一定的生存空間，又能保障市容整潔。

　　二，提高城管執法水平。在城管部門內部加強文明執法建設和思想政治教育，倡導文明執法用語、文明執法行為，暢通監督舉報渠道，對暴力執法者堅決懲戒。動員市容管理人員走街串巷、深入基層，與商販加強溝通、了解，更加嚴格、細致地監管商販違規行為。

　　三，開展普法教育，通過電視、海報、廣播等形式向全體市民和小商小販集中宣傳市容管理的法規和重要意義，要求城管人員日常執法以教育為主，適度推行“首違免罰制”、“城管免罰日”等先進經驗，加強執法者對被執法者之間的相互理解，使更多人主動配合執法。

　　3、根據給定材料，自選角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的議論文。

　　要求：內容充實，觀點鮮明，說理充分。結構完整。(50分)(請在規定區域答題，超出答題區域或者不在對應題號下答題不得分。)

　　【光華參考解析】：

　　完善城市管理   構建和諧城市

　　近年來，我國城市化進程不斷加快，城市公共事務日益增多，城市管理的壓力越來越大，各地城管部門在公共管理中扮演著越來越重要的角色。但是，由于我國當前沒有全國性法規統一規定城管部門的執法權限和執法程序，各地城管部門權力歸屬不統一，加之城管部門為執行執法任務，往往招募大量低素質的臨時協管人員，使得城市管理過程中出現大量執法不規范甚至暴力執法的情況，一些被執法者合法利益受損，產生暴力執法、暴力抗法同時存在的現象，既破壞了政府形象，又嚴重阻礙了城市的健康發展。

　　城市管理中暴露的出的問題有其深刻的原因。我國正處于市場經濟發展的關鍵階段，城鎮人口激增，人口組成復雜化，大量居民缺乏謀生手段，不得不以自發擺攤售貨為生。但城市管理部門很長時間內以維護市容為出發點，未能有效照顧這部分市民的利益，導致法規與居民謀生之間產生直接沖突，進而導致暴力執法、暴力抗法等惡性事件。各地城管部門都面臨著不管不行、管了又容易出事的尷尬境地。如何破解這種執法窘境，如何找到一個科學的城市管理方法，考驗著各級政府的智慧，也關系到城市未來的和諧發展。

　　在城市管理中，應該按照疏導為主、改善管理、協調利益、和諧執法的原則，采取以下措施，促進和諧城市的建設：

　　首先，要提高立法水平。各地城市管理條例不應單純禁止擺攤設點，應照顧部分困難居民的利益，適度放開管制，為小商販劃定合理的擺攤時間、地段，做好衛生、市容方面的具體規定。同時，對城管人員執法權限、管理模式和文明執法程序進行明確規定，為改善城市管理確立制度基礎。

　　其次，要集中力量提高城市管理水平。在城管部門內部積極開展文明執法作風建設，對執法人員進行思想教育，建立嚴格的內部規章，對外公開文明執法承諾，建立監督、反饋渠道。對招募的各類執法協管人員進行培訓和篩選，提高執法隊伍綜合素質，防止暴力執法出現。

　　再次，積極開展普法教育，堅持教育優先、處罰為輔的執法原則。日常通過電視、海報、廣播等形式向全體市民和小商小販宣傳市容管理法規和重要意義。在執法過程中，要求城管人員堅持教育為主、文明執法，適度推行“首違免罰制”、“城管免罰日”等先進經驗，使更多的市民和攤主了解知法守法，主動配合。

　　最后，要采取其他配套民生措施，特別是針對大量困難群眾，可以開展親情服務，幫助他們建立預設攤位、贈送售貨車輛。同時，動員政府和社會資源，為困難群眾尋找適當的就業機會，進行就業培訓，對家庭生活困難的，給予政府補助，從而在根本上解決困難家庭的生活問題，減少城市管理壓力。

　　城市管理的完善，既是政府執政能力的重要體現，也是城市健康發展、居民安居樂業的根本保障。必須從立法、管理等多個角度出發，認真做好城市管理工作，全面提高城市管理水平，從而更好地促進和諧城市建設。

　　供稿：光華教育 作者：陳瀟