　　當前，我國經濟發展正處于關鍵時期，企業改革取得了顯著成效，有關國有企業改革政策層面的問題基本解決。但是，最近一段時期以來，有些企業在改革過程中忽視職工民主權利，改制方案不公開，職工安置方案也未經職工代表大會審議通過等，導致國有資產流失、職工利益受損，引起廣大職工群眾的質疑和不滿，引發職工群眾上訪事件，個別企業甚至出現極端暴力事件，給企業和地區經濟發展以及社會穩定造成了十分不利的影響。繼續深入推進企業改革，不僅涉及經濟發展和社會穩定的大局，而且涉及廣大職工切身利益，必須堅持依靠職工群眾，切實加強民主管理工作，確保職工合法權益得到維護。各級工會組織要堅持以科學發展觀為指導，站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識堅持做好改制重組關閉破產企業民主管理工作的重要性和緊迫性，自覺把在企業改制重組關閉破產過程中加強民主管理工作作為支持企業應對國際金融危機，保障我國經濟發展、社會穩定的重要措施，作為工會圍繞中心、服務大局的一項重要工作，切實抓緊抓實。要積極支持政府和企業嚴格按照有關法律法規的規定進行改制重組關閉破產，通過廠務公開、職工代表大會等民主制度，落實職工的知情權、參與權、決策權和監督權，切實維護職工合法權益。要積極配合黨政有關部門，深入細致地做好職工群眾的思想政治工作，向職工群眾講清楚有關企業改革的方針政策和規定，講清楚企業改革的必要性、緊迫性以及企業的發展思路，爭取．職工群眾的理解和支持，確保企業改制重組關閉破產依法順利進行，確保職工隊伍和社會穩定。

　　二、切實加強企業改制重組關閉破產中的民主管理工作

　　改制重組關閉破產企業工會要督促企業加強廠務公開工作，確保職工群眾在企業改制重組關閉破產中的知情權和監督權，要推動企業認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在國有企業、集體企業及其控股企業深入實行廠務公開制度的通知》(中辦發[2002]13號，以下簡稱“兩辦通知”)、《國務院辦公廳轉發國資委(關于進一步規范國有企業改制工作實施意見)的通知》(國辦發[2005360號)的有關要求，協助和監督企業將改制方案、兼并破產方案、職工裁員及分流安置方案等企業重大決策問題，及時向職工群眾公開，充分聽取職工群眾的意見。督促企業在實施改制時，將企業總資產、總負債、凈資產、凈利潤等主要財務指標的財務審計、資產評估結果，向職工群眾公開，接受職工群眾的民主監督。

　　改制重組關閉破產企業工會要監督企業堅持和完善職工代表大會制度，在改制重組關閉破產中嚴格履行民主程序，要督促企業按照“兩辦通知”和《國務院辦公廳轉發(國資委關于規范國有企業改制工作意見)的通知》(國辦發[2003396號)的規定要求，將改制方案提交企業職工代表大會或職工大會審議，職工表的裁減和安置方案等涉及職工切身利益的重大問題提交職工代表大會審議通過，未經職工代表大會審議的不應實施；既未公開又未經職工代表大會通過的決定視為無效。要堅持規范職工代表大會制度。改制企業召開職工代表大會，必須要有三分之二以上職工代表出席，經全體職工代表半數以上通過方為有效。職工代表大會的表決應以無記名投票方式進行，不能以職工代表團(組)長聯席會議代替職工代表大會作出決定。

　　改制重組關閉司破產企業工會要協助監督企業落實有關法律法規和政策規定，切實維護職工合、法權益不受侵害。積極協助和監督企業按照《破產法》、《勞動合同法》、《企業國有資產法》、《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法的通知》(國經貿企改[2002；859號)、《關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》(國資發分配[2005]250號)、《最高人民法院關于正確審理企業破產案件為維護市場經濟秩序提供司法保障若干問題的意見》(法發[2009336號)等法律和政策規定，做好職工安置和經濟補償工作，避免大規模裁員，維護職工的勞動權益和經濟權益。要協助企業盡可能地把問題解決在改制重組關閉破產過程中，暫時不能解決的，要把遺留問題的解決方法和時限向職工公開，通過職工代表大會廣泛聽取職工的意見，接受職工群眾監督。對依法按政策確實不能解決的，要協助企業做好解釋工作，取得職工的理解和支持。在改制完成的企業推動建立健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，實行廠務公開，保障職工各項民主權利的落實，維護職工合法權益。

　　三、各地工會領導機關要切實加強對企業工會參與改制重組關閉破產工作的領導

　　各地工會和產業工會要加強源頭參與工作，積極主動參與到本地區、本產業企業改革領導機構和企業改革工作中去，積極參與改制方案和有關政策的調研論證、制定和實施，參與、監督企業資產的評估、處置和企業股權配置，參與關于職工安置方案、經濟補償辦法的制定與實施等。要對企業改制重組關閉破產中履行民主程序提出明確要求，對改制方案中涉及職工切身利益的問題要重點審核，嚴格把關，并監督買施。

　　要加強對改制重組關閉破產企業工會工作的指導，大力支持企業工會積極主動開展工作。要支持企業工會主席切實履行職權，參與企業改制方案調研論證，積極反映職工的意愿和要求，代表職工提出工會的意見，完善企業改革方案；支持企業工會主席敢于堅持原則，對侵犯職工合法權益的行為予以糾正，對暗箱操作、違規操作、嚴重損害國家利益和侵犯職工合法權益的行為，督促有關方面依據國家相關法律法規嚴肅查處。要承擔起保護企業工會主席合法權益的責任，對企業工會主席因依法履行職責遭受任何形式打擊報復的，要依照《企業工會主席合法權益保護暫行辦法》(總工發[2007]32號)予以解決。暢通信息渠道，對企業改革過程中出現的不穩定因素，要及時向當地黨委、政府和有關部門及上級工會反映，積極做好勞動爭議預防和調解工作，切實把企業改革過程中的矛盾和問題解決在基層，解決在萌芽狀態，保持職工隊伍穩定，保障企業改革工作的順利進行。

中華全國總工會辦公廳
二00九年八月十四日